編者按：2015年12月20日-21日，中央城市工作會議在京召開，這是新中國成立以來召開的第四次中央城市工作會議。會上習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了當(dāng)前城市發(fā)展面臨的形勢，深刻闡明了未來城市工作的任務(wù)，對未來城市的發(fā)展作出了重要的頂層設(shè)計，也為破解城市發(fā)展中的現(xiàn)實矛盾和促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型變革提出了框架性的方案。為此，新年伊始，中國社會科學(xué)院、中國城市百人論壇、光明日報理論部在京聯(lián)合舉辦了“學(xué)習(xí)中央城市工作會議精神座談會”，與會學(xué)者在學(xué)習(xí)中央城市工作會議精神的基礎(chǔ)上，圍繞未來的城市發(fā)展和城市工作展開深入研討。本刊特刊發(fā)與會學(xué)者的論點摘要，以饗讀者。

認(rèn)識和尊重城市發(fā)展規(guī)律

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 倪虹 

城市是歷史發(fā)展的動力，是人類文明的搖籃。當(dāng)今世界的競爭，首先是城市綜合競爭力的較量。改革開放以來，我國城市在國家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯、作用愈加關(guān)鍵，無疑已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”、深化改革創(chuàng)新的“主陣地”和國際競爭合作的“橋頭堡”。只有把城市的改革動能充分發(fā)掘出來，把城市的創(chuàng)新潛力有力激發(fā)起來，才能真正為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)插上持續(xù)翱翔的“雙翼”，完成跨越中等收入陷阱的歷史重任。

城市是一個復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有著自身特有的運行規(guī)律。遵循了規(guī)律，就能把握城市發(fā)展的正確方向；違背了規(guī)律，就將受到懲罰。現(xiàn)在城市發(fā)展中出現(xiàn)的很多矛盾和問題，歸根結(jié)底就在于沒有把握好城市發(fā)展規(guī)律。為此，會議特別強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。

把握好城市發(fā)展規(guī)律，就要把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持人民城市人民建、人民城市為人民；就要把“資源環(huán)境承載力”作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和剛性約束，人口規(guī)模和城市用地要匹配、和資源環(huán)境承載力要適應(yīng)；就要把“改革創(chuàng)新驅(qū)動”作為城市發(fā)展的第一動力，以改革促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>

首先，從注重量變，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)升。過去在生產(chǎn)力水平低和物質(zhì)短缺的條件下，我們更多地將城市發(fā)展的重點放在量的積累和速度的提升上，這是符合當(dāng)時實際的。但城市發(fā)展到今天，所面臨的突出問題已不再是“有沒有”“夠不夠”的問題，而是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題。這就需要從“質(zhì)”上實現(xiàn)一次飛躍，樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。

其次，從注重工業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并重。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化的中后期，城鎮(zhèn)化速度也將從高速轉(zhuǎn)為中高速。工業(yè)化主要解決的是發(fā)展生產(chǎn)力的問題，城鎮(zhèn)化則涉及經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。從世界發(fā)展進(jìn)程看，在工業(yè)化的中前期，工業(yè)化往往決定城市化；在工業(yè)化的中后期，城市化則更多地影響工業(yè)化。適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，就要從優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系入手，完善供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，并著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正在城市落戶的問題。

最后，從注重城市競爭轉(zhuǎn)向注重城市競合?？v觀改革開放以來的城市發(fā)展，一個重要動力就來自城市之間的競爭。隨著人口、資源和環(huán)境等硬約束越發(fā)趨緊，城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、邊際效應(yīng)、文化氛圍等方面都發(fā)生了變化，導(dǎo)致城市之間的競爭態(tài)勢也隨之改變。未來城市競爭不再是單向度的“零和游戲”，而是更加注重合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)。世界城市發(fā)展的新變化，也要求城市之間要通過深化合作來優(yōu)化資源配置、提升利用效率。只有這樣，才能促使城市早日跨上競爭的“升級版”，真正立于國際競爭不敗之潮頭。“城市群”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是“競合”的一個重要體現(xiàn)。通過相互合作、緊密配合、資源共享，最終能夠產(chǎn)生“一加一遠(yuǎn)大于二”的集聚效應(yīng)。

城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上涉及的還是利益關(guān)系和利益格局的深層調(diào)整，轉(zhuǎn)起來并不容易，有時甚至還要經(jīng)歷痛苦的過程。但必須要看到，只有改革，才能催生城市發(fā)展新動力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；只有改革，才能增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、持續(xù)性，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；只有改革，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)綠色發(fā)展；只有改革，才能提高城市的國際競爭力和影響力，實現(xiàn)開放發(fā)展；只有改革，才能讓人民在城市發(fā)展中擁有更多獲得感，實現(xiàn)共享發(fā)展。