涉及國(guó)防和軍隊(duì)改革的方方面面

國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌是國(guó)防和軍隊(duì)改革的體現(xiàn)形式和重要內(nèi)容，也是其目標(biāo)方向和方法路徑。

著眼國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局對(duì)各種局部利益進(jìn)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整，將觸動(dòng)一些部門(mén)、單位乃至個(gè)人的“蛋糕”。對(duì)“蛋糕”進(jìn)行重新分割，需要克服內(nèi)部和外部各種阻力和干擾，消除業(yè)已形成的利益固化藩籬。俄軍在推行“新面貌”改革之初，涉及國(guó)防部與總參謀部職能調(diào)整以及中央指揮機(jī)構(gòu)的改組，因擔(dān)心自身利益受損，一些中高級(jí)將領(lǐng)對(duì)改革強(qiáng)烈反對(duì)，面對(duì)如此大的壓力，俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)“不換思路就換人”，推動(dòng)了改革的持續(xù)進(jìn)行。

國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌需要健全銜接國(guó)家、軍隊(duì)、地方不同級(jí)別力量主體與客體，涵蓋國(guó)防資源開(kāi)發(fā)和利用的規(guī)劃計(jì)劃、優(yōu)化配置、調(diào)節(jié)掌控等不同環(huán)節(jié)的“大體系”。在構(gòu)成上，區(qū)分宏觀、中觀和微觀不同層次，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行實(shí)施與監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)內(nèi)部、軍地之間以及軍隊(duì)、地方與國(guó)家之間，乃至國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間的有效通聯(lián)，著力構(gòu)建“國(guó)家抓主導(dǎo)、軍隊(duì)提需求、軍地共落實(shí)”的格局。在運(yùn)行上，形成以“規(guī)劃——決策——執(zhí)行——評(píng)估監(jiān)督”程序?yàn)橹黧w的閉合回路，在充分考慮各軍兵種數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、發(fā)展方向以及國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多種因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并以此為遵循，完善同級(jí)別和下屬級(jí)別的規(guī)劃計(jì)劃，形成各級(jí)推動(dòng)國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌落實(shí)的決策。在執(zhí)行過(guò)程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃中的各類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化評(píng)估與效果監(jiān)督，通過(guò)對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行分析，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，使其得到進(jìn)一步優(yōu)化。在職能上，宏觀層面，需要在國(guó)家資源既定總量的框架內(nèi)，合理開(kāi)發(fā)和使用可用于國(guó)防建設(shè)和軍事領(lǐng)域的國(guó)防資源；中觀層面，當(dāng)一定規(guī)模和質(zhì)量的資源分配到國(guó)防建設(shè)和軍事領(lǐng)域后，將其配置于不同軍兵種、不同部門(mén)等戰(zhàn)略戰(zhàn)役級(jí)單位；微觀層面，應(yīng)在宏觀和中觀的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層戰(zhàn)術(shù)級(jí)單位的實(shí)際需求，確定國(guó)防資源最終的配置。

作為一項(xiàng)內(nèi)容極其宏大的體系工程，國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌僅僅依靠軍隊(duì)自身是無(wú)法完成的。要樹(shù)立“軍地效益共同體”的理念，將軍民融合滲透到國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌的各要素、全過(guò)程和多領(lǐng)域，充分運(yùn)用地方特有的人力、技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，加大在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的軍民共享力度，對(duì)于諸如人員教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障以及通用裝備維修保障等軍地共通性強(qiáng)且無(wú)涉密的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域任務(wù)，可交由地方完成，達(dá)成軍地間在設(shè)施設(shè)備、程序規(guī)范等方面的相互兼容，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和共享使用，有效緩解與釋放國(guó)防建設(shè)和軍事領(lǐng)域不必要的資源使用壓力，將有限的資源用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的急需領(lǐng)域。

國(guó)防資源統(tǒng)籌要達(dá)到“科學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)揮法治的規(guī)制與指導(dǎo)作用。比如，解決當(dāng)今軍隊(duì)信息化專(zhuān)業(yè)人才、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與參謀人才短缺的問(wèn)題，使各類(lèi)人才根據(jù)各自專(zhuān)長(zhǎng)，配置到軍事領(lǐng)域最合適的崗位，實(shí)現(xiàn)“人得所用、人盡其才、才盡其顯”，是需要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下，以一整套的培訓(xùn)、考評(píng)、選拔、任用、提升、獎(jiǎng)懲、保留等政策法規(guī)為基礎(chǔ)的，缺少任何一項(xiàng)，都將會(huì)使人才的使用效益打上折扣。

（崔向華，國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部教授）