世界軍事強(qiáng)國(guó)面臨復(fù)雜而艱巨的共性問(wèn)題

國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌是困擾包括美國(guó)、俄羅斯等世界軍事強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的不同國(guó)家的共性問(wèn)題。

作為全球頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，在軍事領(lǐng)域?qū)嵤┑牟婚g斷改革史，就是一部對(duì)國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌的實(shí)踐探索史。從艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《1958年國(guó)防部改組法》，到小布什時(shí)期美國(guó)國(guó)防部頒發(fā)的《改革計(jì)劃指南》，都涉及軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、體制編制和利益調(diào)整等問(wèn)題，并為此采取了許多措施，如美國(guó)在20世紀(jì)60年代就推行規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)，并將各系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)軍事戰(zhàn)略、軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、資源分配等統(tǒng)籌考慮。

同為世界軍事強(qiáng)國(guó)的俄羅斯，在2008年開(kāi)始的“新面貌”軍事改革中，將提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)效益，合理有效使用武裝力量的各種資源，改造國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制，優(yōu)化武裝力量編制與結(jié)構(gòu)，完善兵役制度，改革軍事教育體制，建立現(xiàn)代化保障制度，調(diào)整軍費(fèi)預(yù)算支出不同費(fèi)用的比例，加速武器裝備現(xiàn)代化步伐等，作為其改革的主要目的，如，俄羅斯裁減合并軍事院校，采取規(guī)模型、集約型的辦學(xué)新模式，使軍事院校的人力、物力、信息等各種資源得到有效整合與利用，大大減少了院校維持費(fèi)、管理費(fèi)等不必要的費(fèi)用開(kāi)支。

國(guó)防資源科學(xué)統(tǒng)籌是一個(gè)常說(shuō)常新的命題，沒(méi)有一成不變的模式可供遵循，即使是美國(guó)和俄羅斯這樣的世界軍事強(qiáng)國(guó)仍然處于理論與實(shí)踐的探索之中。就美國(guó)而言，僅以其陸軍人力資源規(guī)模的統(tǒng)籌為例，從二戰(zhàn)結(jié)束至越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)陸軍規(guī)模大幅壓縮，從越南戰(zhàn)爭(zhēng)到冷戰(zhàn)結(jié)束，陸軍重新受到重視并在數(shù)量上得到適度增加，從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美軍再次裁減陸軍規(guī)模，并將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向太空、網(wǎng)絡(luò)、特種作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量。究竟怎樣適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍隊(duì)不斷變化的任務(wù)需求，確定軍種適度的規(guī)模，仍在不斷調(diào)整變化之中。俄羅斯在軍事人力資源統(tǒng)籌問(wèn)題上經(jīng)歷了許多反復(fù)，如其軍事航天力量隸屬關(guān)系幾經(jīng)變化，由原直屬國(guó)防部到1997年并入戰(zhàn)略火箭軍，再到2001年納入太空兵序列，2015年又成為空天軍的組成部分。俄軍事院校原計(jì)劃裁減至10所，但在裁減至17所時(shí)，又決定重新增加至30所，致使一些被裁減的院校又重新恢復(fù)。這些都反映出了國(guó)防資源統(tǒng)籌的復(fù)雜性和艱巨性。