國防資源的有限性和國防需求的無限性是一對永恒的矛盾

當(dāng)前，國防和軍隊(duì)深化改革對于推動軍事變革向更深層次發(fā)展，促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益提升，是難得機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

破解國防和軍隊(duì)建設(shè)瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要

作為一個(gè)動態(tài)發(fā)展的時(shí)代性概念，隨著歷史變遷，國防資源科學(xué)統(tǒng)籌被賦予不同的內(nèi)涵和外延。在新的歷史時(shí)期，國防資源科學(xué)統(tǒng)籌是“以實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，對人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)等各種國防資源開發(fā)和利用所實(shí)施的整體規(guī)劃、統(tǒng)一配置、體系運(yùn)用和科學(xué)調(diào)控的系統(tǒng)性活動”，它是針對國防資源的有限性和國防需求的無限性這一永恒矛盾，在國防建設(shè)和軍事領(lǐng)域，著眼用最小的經(jīng)濟(jì)投入，獲得最大限度的軍事能力，是對國防資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的再優(yōu)化，也是對國防資源進(jìn)行的再挖潛、再分配、再運(yùn)籌和再使用。

國防資源科學(xué)統(tǒng)籌是破解國防和軍隊(duì)建設(shè)瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要。我國是典型的發(fā)展中大國，雖然經(jīng)歷改革開放30多年的快速發(fā)展，綜合國力已有大幅躍升，但是人口多、底子薄，仍然是不容忽視的國情，這就使得人均可用資源十分有限，而可供利用的國防資源則更少。以軍費(fèi)為例，雖然近年來我國軍費(fèi)絕對規(guī)模不斷上升，但與世界軍事強(qiáng)國的平均水平相比，軍費(fèi)無論是占GDP比重，還是占財(cái)政支出的比重，都處于較低水平。強(qiáng)化國防資源科學(xué)統(tǒng)籌，就是要根據(jù)國防和軍隊(duì)建設(shè)不同領(lǐng)域?qū)蕾Y源類型、規(guī)模需求的不同，合理區(qū)分輕重緩急和主次先后，既能夠兼顧全面需求，促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的均衡發(fā)展，又能夠突出重點(diǎn)，將國防資源在不同時(shí)節(jié)最適量地投向關(guān)鍵部位。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力，以信息技術(shù)、無人系統(tǒng)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、激光技術(shù)為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新及在國防建設(shè)和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，極大地推動了新軍事革命向前發(fā)展。近年來，我軍在這方面取得了顯著進(jìn)步，集多種高新技術(shù)于一身的武器裝備不斷列裝。但高新技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)轉(zhuǎn)化為高新裝備對國防資源的高消耗不容小覷，我們既要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加大趕超世界軍事強(qiáng)國的步伐，又要減少和緩解國防資源消耗壓力，在二者之間尋找平衡點(diǎn)，這就必須進(jìn)行國防資源科學(xué)統(tǒng)籌。

我國在2015年公布的《中國軍事戰(zhàn)略》國防白皮書中，明確了不同軍種轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)方向，將著力打造小型化、多能化、模塊化的陸上作戰(zhàn)力量體系，合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略威懾與打擊力量體系。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要對軍隊(duì)體制編制和結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整完善，如調(diào)整作戰(zhàn)人員與非作戰(zhàn)人員的比重，調(diào)整機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校和科研機(jī)構(gòu)的比重，調(diào)整太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、特種作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量與傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量的比重，等等。同時(shí)，由于我軍的職能使命不斷拓展，遂行捍衛(wèi)領(lǐng)海（土）安全和主權(quán)、反恐維穩(wěn)、遠(yuǎn)洋護(hù)航、國際維和等多樣化軍事任務(wù)日益增多，呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。在對軍事力量脫胎換骨的改造過程中，要與軍隊(duì)更好地履行職能使命相對接，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)、布局與功能的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌國防資源必不可少。