注釋：

[1]中國共產(chǎn)黨中央委員會、政治局、書記處及中央工作部門（中紀(jì)委、中組部、中宣部、政法委等）的經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政開支，其工作人員具有公務(wù)員資格，黨中央和地方各級黨委及其工作部門行使一定國家公權(quán)力，如就國家重大事項(xiàng)作出決策、黨管干部（包括黨的干部和國家干部）、黨管軍隊(duì)等。這顯然不同于一般的社會組織，也不同于一般的外國執(zhí)政黨。

[2]中國共產(chǎn)黨的機(jī)構(gòu)在法律性質(zhì)上不屬于國家機(jī)構(gòu)，我國憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)只包括人大、國家主席、一府兩院和中央軍委，不包括黨的機(jī)構(gòu)。

[3]參見姜明安：《論法治中國的全方位建設(shè)》，載《行政法學(xué)研究》2013年第4期。本文引用了該文的某些觀點(diǎn)，但有修正，有發(fā)展。

[4]關(guān)于“軟法”，可參閱羅豪才等著：《軟法與公共治理》，北京大學(xué)出版社2006年版，以及羅豪才、宋功德著：《軟法亦法–公共治理呼喚軟法之治》，法律出版社2009年版。

[5]關(guān)于“多元化解紛機(jī)制”，可參閱[日]棚賴孝雄著，王亞新譯：《糾紛的解決與審判制度》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，以及何兵著：《現(xiàn)代社會的糾紛解決》，法律出版社2003年版。

[6]例如，習(xí)近平總書記在2013年中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，要“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，即是將法治國家、法治政府、法治社會三者并列。

[7]參見姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系》，載《法學(xué)雜志》2013年第6期，該文第四部分專門論述法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)的關(guān)系。

[8]依法治國，建設(shè)法治中國包括四大任務(wù)：一是建設(shè)法治國家，包含立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)法治化；二是建設(shè)法治社會，包括社團(tuán)、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、NGO、 NPO等公益組織的法治化以及宗教法制的健全；三是建設(shè)法治執(zhí)政黨，保證執(zhí)政黨依法執(zhí)政；四是建設(shè)法治市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制。

[9]參見2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

[10]參見郭道暉：《論國家權(quán)力與社會權(quán)力》，載《法制與社會發(fā)展》1995年第2期。

[11]胡錦濤同志曾特別強(qiáng)調(diào)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的重要意義。在《中國共產(chǎn)黨第十八次僵代表大會上的報(bào)告》中，他指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。很顯然，執(zhí)政黨，尤其是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和法治能力對于法治社會的建設(shè)是至半重要的。

[12]這種關(guān)系有如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一旦形成，必然推動上層建筑與之適應(yīng)。上層建筑雖或可反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但這種“反作用”不應(yīng)理解為“反向作用”，而是促使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步向前發(fā)展的作用，盡管落后的上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確實(shí)會產(chǎn)生一定的“反向作用”，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)終歸不會被落后的上層建筑一直反推著向后發(fā)展，而只可能是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展改變落后的上層建筑。執(zhí)政黨與法治社會的關(guān)系亦然：黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)了法治社會，法治社會就必然推動黨自身進(jìn)一步法治化。

[13]參見中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的第五部分。筆者對這部分的內(nèi)容做了若干分析和解讀。

[14]參見中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的第五部分。筆者對這部分的內(nèi)容做了若干整理和歸納。

[15][美]哈羅德·J·伯爾曼著，梁治平譯：《法律與宗教》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1991年版，第5頁。

[16]本論文這一部分參考和引用了筆者與本中心劉剛博士合作撰寫的，向一個學(xué)術(shù)論壇提交但未正式發(fā)表的會議論文《論法治社會建設(shè)的若干問題》中的某些觀點(diǎn)。因此，本部分成果也有劉剛博士的一定貢獻(xiàn)。

[17]見《中華人民共和國憲法》第35條。

[18]該條款規(guī)定，申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備（見《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第9條）。

[19]例如，2010年12月23日北京市十三屆人大會常委會第二十二次會議通過的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》第十六條規(guī)定，申請?jiān)谑痉秴^(qū)設(shè)立有利于自主創(chuàng)新的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的以外，申請人可以直接向市民政部門申請登記。2011年11月28日，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》規(guī)定，從2012年7月1日起，社會組織“可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位”。除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須前置審批。同時，行業(yè)協(xié)會將率先引入競爭機(jī)制，以后將允許一業(yè)多會，允許跨地域組建等。深圳市近年亦有類似的規(guī)定。

[20]例如，中國足球協(xié)會就曾出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗濫權(quán)現(xiàn)象，而且排斥司法監(jiān)督：有球隊(duì)所在企業(yè)對之提起民事訴訟，法院以雙方當(dāng)事人非平等主體為由拒絕受理；另有球隊(duì)所在企業(yè)對之提起行政訴訟，法院又以足協(xié)非行政機(jī)關(guān)，被告不適格為由拒絕受理。從而使足協(xié)的腐敗濫權(quán)難以得到有效治理。