三、法治社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

關(guān)于法治社會建設(shè)的目標(biāo)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了一個宏觀的總目標(biāo)設(shè)計(jì)：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。[13]

法治社會建設(shè)的這一總目標(biāo)包括三個方面的子目標(biāo)：其一，培養(yǎng)自覺遵守法律、真誠信仰法治、忠實(shí)崇尚法治和堅(jiān)定捍衛(wèi)法治的國民；其二，推進(jìn)全社會厲行法治；其三，培植全社會的法治環(huán)境。第一個子目標(biāo)針對的是構(gòu)成社會原子的個人----國民。建設(shè)法治社會，首先必須培養(yǎng)真誠信仰法治和忠實(shí)崇尚法治的人。沒有信法、尊法、尚法的人，國民不信仰法治、崇尚法治，何談自覺遵守法律和堅(jiān)定捍衛(wèi)法治，何談法治社會建設(shè)？而要讓國民信仰法治、崇尚法治，必須以法治文化（包括硬的法文化和軟的法文化）培養(yǎng)國民的法治理念、法治精神。第二個子目標(biāo)針對的是社會行為和社會秩序。法治社會必須和必然是厲行法治的社會。社會行為如果不以法律為基本標(biāo)準(zhǔn)、基本準(zhǔn)則，人們不依法辦事，各行其是，官員和百姓都任意、任性而為，何談法治社會建設(shè)？而要讓全社會厲行法治，則必須“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。當(dāng)然“法”包括硬法和軟法。治國的更多地是依硬法，治社會的更多地是依軟法。第三個子目標(biāo)主要針對的是社會環(huán)境。法治社會必須有信仰法治的人，厲行法治的法治秩序，而此二者都有賴于法治社會環(huán)境的培植和塑造。如果整個社會都彌漫著不信法、不講法、不守法，不以違法為恥，反以違法為能、以違法為榮的氛圍，何談法治社會建設(shè)？當(dāng)然，法治社會環(huán)境與信仰法治的人、厲行法治的法治秩序三者是互動的關(guān)系：一個國家，一個地區(qū)，自覺崇尚、遵守、捍衛(wèi)法治的國民越來越多，依法辦事的規(guī)矩越來越得到嚴(yán)格遵循，法治社會環(huán)境自然會越來越改善。反之，法治環(huán)境就會越來越差。我們建設(shè)法治社會，就是要形成前述三者的一個良性循環(huán)的境界。

關(guān)于法治社會建設(shè)的任務(wù)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了四個方面的具體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的措施：一是推動全社會樹立法治意識；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；三是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系：四是健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。[14]

推動全體社會成員樹立法治意識對于法治社會建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。美國著名法學(xué)家伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，而沒有法律的信仰……將蛻變成為狂信”。[15]我國三十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，中國要科學(xué)發(fā)展，必須推進(jìn)法治；要推進(jìn)法治,必須提高全民的法治意識，讓政府官員和全體人民均信仰法律，信仰法治。如果我們的政府官員和人民不相信法律而只相信權(quán)力，不相信法治而只相信人治，或者只是口頭上信仰法治而在內(nèi)心中迷信權(quán)力，迷信人治，法治社會是不可能建成的。

所謂“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，即全方位推進(jìn)依法治理。“多層次”包括中央層面、地方層面、基層組織層面等社會的各個層面；“多領(lǐng)域”包括政權(quán)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、居民社區(qū)、以及民族、宗教等社會的各個領(lǐng)域。社會的所有這些層級、領(lǐng)域的治理均應(yīng)依法進(jìn)行。當(dāng)然，這里的“依法”，既包括依國家法律，也包括依社會法，依軟法。特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理、民族和宗教領(lǐng)域的治理，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會法、軟法有著更重要的意義。

至于“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系”，包括律師、公證、法律鑒定、檢驗(yàn)、法律顧問、法律援助等多個類別和環(huán)節(jié)。現(xiàn)代法治社會建設(shè)對法律服務(wù)提出了越來越廣泛，越來越高的要求。個人、組織在現(xiàn)代社會生活和社會關(guān)系中會遇到的各種各樣的問題，大多需要依一定的法定途徑處理和解決。而社會中的每個人不可能都是法律專家，即使是法律專家，其自身也不可能都有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)來處理和解決相應(yīng)法律問題。因此，法治社會必須建立一套完善的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)制，逐步構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系，以為公民個人、組織和市場提供全面的、經(jīng)常性的、及時的、高質(zhì)量的法律服務(wù)。

就“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”而言，“維權(quán)”和“解紛”往往是相互聯(lián)系的。“維權(quán)”通常是在個人、組織權(quán)益被侵犯，發(fā)生糾紛（民事糾紛或行政糾紛）后尋求法律救濟(jì)；“解紛”通常是通過法定爭議解決渠道（復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解、裁決等）實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。四中全會決定要求完善“維權(quán)”和“解紛”的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制，構(gòu)建立體化的社會治安防控體系等。這些機(jī)制、體系的建立、完善是國家治理與社會治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)法治社會與建設(shè)和諧社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家治理與社會治理、法治社會與和諧社會應(yīng)該和必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。沒有完善的“維權(quán)”和“解紛”法治機(jī)制，就沒有和諧社會，而沒有和諧社會，自然也談不上法治社會。