二、法治社會建設與法治執(zhí)政黨建設的關系

在中國，研究依法治國必須研究執(zhí)政黨依法執(zhí)政。研究法治中國建設必須研究法治執(zhí)政黨建設。[8]因此，本文探討法治中國建設中的法治社會建設問題，就不能不同時討論法治社會建設與法治執(zhí)政黨建設的關系。

關于此二者的關系，筆者認為，法治執(zhí)政黨建設是法治社會建設（同時也是法治國家、法治政府建設）的前提和保障，法治社會建設是推進法治執(zhí)政黨建設的促動力。

法治執(zhí)政黨建設之所以是法治社會建設的前提和保障，其主要理由有三：其一，中國共產黨作為執(zhí)政黨不同于西方國家的政黨，它是整個國家的領導，決定國家和社會治理的目標和方式，建立法治國家和法治社會，就是中國共產黨確立的治國理政的目標。[9]然而這一目標的實現(xiàn)，關鍵取決于中國共產黨自身能不能實現(xiàn)法治，能不能將自身建設成法治執(zhí)政黨。如果執(zhí)政黨自己的各級組織、各級黨委不實行法治，不依法執(zhí)政而任性執(zhí)政，建設法治社會的目標無疑會落空。其二，建設法治社會，涉及國家公權力和政府公權力（如制定規(guī)則的權力、社會管理的權力、解紛止爭的權力等）適當向社會轉移的問題，[10]從而社會組織與國家機關、政府部門之間有大量的各種利益和關系需要協(xié)調和平衡。誰能擔負起這種協(xié)調和平衡的重任呢？在中國，當然只能是執(zhí)政黨。但是執(zhí)政黨要協(xié)調和平衡好法治社會建設過程中的各種利益關系，其所基于的思維必須是法治思維，其所運用的方式必須是法治方式，執(zhí)政黨自身必須是法治化的執(zhí)政黨。否則，將可能促退而不是促進法治社會的建設。其三，法治社會在建設過程中，不可避免地會受到各種傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)勢力的阻礙，會遇到各種各樣的困難和干擾。對此，執(zhí)政黨對法治的堅定信念，對法治社會目標的堅守是法治社會建設順利進行的關鍵。只有執(zhí)政黨在領導法治社會建設的過程中，堅定不移地推進社會自治，培育和發(fā)展公民社會，指導各種社會共同體完善自治規(guī)則，依規(guī)則處理社會共同體內部、外部的關系，依規(guī)則解決共同體內部、外部的各種爭議、糾紛，法治社會建設才能不斷有序向前推進。如果我們執(zhí)政黨對法治不堅定，在法治社會建設過程中一出現(xiàn)問題、困難、矛盾，就動搖、止步不前，甚至退縮，法治社會建設的目標就難有實現(xiàn)的希望。[11]

至于法治社會建設之所以可成為推進法治執(zhí)政黨建設的促動力，其主要理由有二：其一，執(zhí)政黨對國家、社會的領導在很大程度上決定國家、社會的發(fā)展方向和發(fā)展模式。但是，執(zhí)政黨對國家、社會的領導并不是，也不可能隨心所欲地進行，它必然受社會現(xiàn)實政治、經濟、文化及其制度的即成運作模式影響。一個國家，一旦經過執(zhí)政黨和人民共同努力，選擇了法治的治理模式，法治社會的形態(tài)、制度架構、運作方式初步形成，人民在此過程中逐步產生了對法治的信仰和依賴。這種情況不能不反過來影響執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和推進執(zhí)政黨依法執(zhí)政，促進執(zhí)政黨自身的法治化建設；其二，執(zhí)政黨的黨員和領導者均生活在社會之中而不是生活在真空之中，從而其思想和行為不能不受社會的影響，一個國度或一定地區(qū)的社會，其生活方式和治理方式如果已經法治化或初步法治化，這種法治化不可能不對執(zhí)政黨的黨員和領導者個人的思想和行為方式產生影響。執(zhí)政黨的全體或絕大多數(shù)黨員、領導者如果都具有了一定的法治理念，對法治有了一定信仰，這自然會影響整個執(zhí)政黨的執(zhí)政風格。在法治社會的環(huán)境下，即使執(zhí)政黨的個別領導人、領導干部試圖背離法治，違法濫權，其行為也會受到社會的制約，其只能要么改弦更轍，要么被社會淘汰；即使執(zhí)政黨的政策違反法治，個別黨的組織違反法治，在很大程度上也會受到黨內和社會的有形或無形的抵制、反對。因此，法治社會一旦形成，任何個人、組織，即使是執(zhí)政黨，想改變它，扭轉它的方向，都不是一件容易的事情。由此可見，執(zhí)政黨領導人民建設法治社會，法治社會反過來又會促進執(zhí)政黨的法治化，促進法治執(zhí)政黨的建設。這是一個互動的過程、互動的關系。[12]