二、法治社會(huì)建設(shè)與法治執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系

在中國，研究依法治國必須研究執(zhí)政黨依法執(zhí)政。研究法治中國建設(shè)必須研究法治執(zhí)政黨建設(shè)。[8]因此，本文探討法治中國建設(shè)中的法治社會(huì)建設(shè)問題，就不能不同時(shí)討論法治社會(huì)建設(shè)與法治執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系。

關(guān)于此二者的關(guān)系，筆者認(rèn)為，法治執(zhí)政黨建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)（同時(shí)也是法治國家、法治政府建設(shè)）的前提和保障，法治社會(huì)建設(shè)是推進(jìn)法治執(zhí)政黨建設(shè)的促動(dòng)力。

法治執(zhí)政黨建設(shè)之所以是法治社會(huì)建設(shè)的前提和保障，其主要理由有三：其一，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不同于西方國家的政黨，它是整個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)，決定國家和社會(huì)治理的目標(biāo)和方式，建立法治國家和法治社會(huì)，就是中國共產(chǎn)黨確立的治國理政的目標(biāo)。[9]然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨自身能不能實(shí)現(xiàn)法治，能不能將自身建設(shè)成法治執(zhí)政黨。如果執(zhí)政黨自己的各級(jí)組織、各級(jí)黨委不實(shí)行法治，不依法執(zhí)政而任性執(zhí)政，建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)無疑會(huì)落空。其二，建設(shè)法治社會(huì)，涉及國家公權(quán)力和政府公權(quán)力（如制定規(guī)則的權(quán)力、社會(huì)管理的權(quán)力、解紛止?fàn)幍臋?quán)力等）適當(dāng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移的問題，[10]從而社會(huì)組織與國家機(jī)關(guān)、政府部門之間有大量的各種利益和關(guān)系需要協(xié)調(diào)和平衡。誰能擔(dān)負(fù)起這種協(xié)調(diào)和平衡的重任呢？在中國，當(dāng)然只能是執(zhí)政黨。但是執(zhí)政黨要協(xié)調(diào)和平衡好法治社會(huì)建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系，其所基于的思維必須是法治思維，其所運(yùn)用的方式必須是法治方式，執(zhí)政黨自身必須是法治化的執(zhí)政黨。否則，將可能促退而不是促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。其三，法治社會(huì)在建設(shè)過程中，不可避免地會(huì)受到各種傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)勢力的阻礙，會(huì)遇到各種各樣的困難和干擾。對(duì)此，執(zhí)政黨對(duì)法治的堅(jiān)定信念，對(duì)法治社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)守是法治社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。只有執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)的過程中，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)自治，培育和發(fā)展公民社會(huì)，指導(dǎo)各種社會(huì)共同體完善自治規(guī)則，依規(guī)則處理社會(huì)共同體內(nèi)部、外部的關(guān)系，依規(guī)則解決共同體內(nèi)部、外部的各種爭議、糾紛，法治社會(huì)建設(shè)才能不斷有序向前推進(jìn)。如果我們執(zhí)政黨對(duì)法治不堅(jiān)定，在法治社會(huì)建設(shè)過程中一出現(xiàn)問題、困難、矛盾，就動(dòng)搖、止步不前，甚至退縮，法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就難有實(shí)現(xiàn)的希望。[11]

至于法治社會(huì)建設(shè)之所以可成為推進(jìn)法治執(zhí)政黨建設(shè)的促動(dòng)力，其主要理由有二：其一，執(zhí)政黨對(duì)國家、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上決定國家、社會(huì)的發(fā)展方向和發(fā)展模式。但是，執(zhí)政黨對(duì)國家、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)并不是，也不可能隨心所欲地進(jìn)行，它必然受社會(huì)現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其制度的即成運(yùn)作模式影響。一個(gè)國家，一旦經(jīng)過執(zhí)政黨和人民共同努力，選擇了法治的治理模式，法治社會(huì)的形態(tài)、制度架構(gòu)、運(yùn)作方式初步形成，人民在此過程中逐步產(chǎn)生了對(duì)法治的信仰和依賴。這種情況不能不反過來影響執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和推進(jìn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，促進(jìn)執(zhí)政黨自身的法治化建設(shè)；其二，執(zhí)政黨的黨員和領(lǐng)導(dǎo)者均生活在社會(huì)之中而不是生活在真空之中，從而其思想和行為不能不受社會(huì)的影響，一個(gè)國度或一定地區(qū)的社會(huì)，其生活方式和治理方式如果已經(jīng)法治化或初步法治化，這種法治化不可能不對(duì)執(zhí)政黨的黨員和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的思想和行為方式產(chǎn)生影響。執(zhí)政黨的全體或絕大多數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)者如果都具有了一定的法治理念，對(duì)法治有了一定信仰，這自然會(huì)影響整個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政風(fēng)格。在法治社會(huì)的環(huán)境下，即使執(zhí)政黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)干部試圖背離法治，違法濫權(quán)，其行為也會(huì)受到社會(huì)的制約，其只能要么改弦更轍，要么被社會(huì)淘汰；即使執(zhí)政黨的政策違反法治，個(gè)別黨的組織違反法治，在很大程度上也會(huì)受到黨內(nèi)和社會(huì)的有形或無形的抵制、反對(duì)。因此，法治社會(huì)一旦形成，任何個(gè)人、組織，即使是執(zhí)政黨，想改變它，扭轉(zhuǎn)它的方向，都不是一件容易的事情。由此可見，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治社會(huì)，法治社會(huì)反過來又會(huì)促進(jìn)執(zhí)政黨的法治化，促進(jìn)法治執(zhí)政黨的建設(shè)。這是一個(gè)互動(dòng)的過程、互動(dòng)的關(guān)系。[12]