完善治理：有行政而非行政化

那么怎樣去行政化，形成完善的治理和管理體系，以保證大學(xué)按其規(guī)律有效發(fā)展？

在我國，歷來有研究做得好的學(xué)者擔(dān)任行政職務(wù)的傳統(tǒng)，知名大學(xué)的校長也一般要院士來擔(dān)任，其目的是強調(diào)大學(xué)學(xué)術(shù)地位和管理的專業(yè)化，但卻忽視了現(xiàn)代大學(xué)管理行政體系的重要意義，很多校長沒有足夠的管理知識和經(jīng)驗，導(dǎo)致高校的管理工作缺乏科學(xué)性，這種現(xiàn)象已經(jīng)不只是行政化，而且是行政亂“化”。

“去行政化”不是不要行政，而是要回歸到以學(xué)生和學(xué)術(shù)為本位。讓行政為學(xué)術(shù)服務(wù)，讓教師都能安心教書、做研究，讓學(xué)校能靜下來，回歸大學(xué)本質(zhì)，探索適應(yīng)全球化、網(wǎng)絡(luò)時代新的育人理念，構(gòu)筑高質(zhì)量的培養(yǎng)體系，提升學(xué)校的科學(xué)研究水平，強化學(xué)校對社會發(fā)展的服務(wù)和影響。為此，急需在新一輪高教綜合改革過程中，從資源配置體系、大學(xué)法律地位、內(nèi)部管理體系等方面重構(gòu)大學(xué)管理體制及其運行機制。

首先，在體制層面上，從國家到教育部再到大學(xué)，減少或取消工程制的資源配置體系，根據(jù)大學(xué)類別、水準和規(guī)模，重建科學(xué)、規(guī)范、透明的資源配置體系，促使大學(xué)重視競爭和品牌及質(zhì)量建設(shè)，使大學(xué)靜心于其本質(zhì)職能，而不是浮躁和陷入各種“名堂工程”及其追逐中。

其次，設(shè)立大學(xué)組織法，從國家、教育部、大學(xué)關(guān)系的體制層面確立大學(xué)獨立辦學(xué)的自主權(quán)，讓大學(xué)真正成為獨立的接受市場選擇和關(guān)注自身品牌建設(shè)的法律主體，而不是政府或行政的一個附屬物，賦予大學(xué)學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)位授予上的自主權(quán)。在修法的過程中應(yīng)注意，大學(xué)去行政化，既不應(yīng)該將行政權(quán)力一棍子打死，也不應(yīng)該讓學(xué)術(shù)權(quán)力無所不包。而是需要清晰界定在高校治理中，哪些屬于政府管理部門的權(quán)利，哪些屬于學(xué)校的權(quán)利，哪些屬于學(xué)術(shù)權(quán)力，哪些屬于行政權(quán)力，然后制訂明確完備的法律、制度和流程，保證政府、學(xué)校、市場和各相關(guān)利益者間責(zé)權(quán)利的清晰界定及共贏發(fā)展，學(xué)術(shù)和行政二者各自權(quán)力的有效實施，并處理好它們之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督關(guān)系。

第三，在學(xué)校層面上，按照規(guī)律，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校有效運行不可或缺的兩個方面，分別負責(zé)不同的大學(xué)管理事務(wù)。要盡快明細學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的范疇及二者的互動機制，提倡自由的學(xué)術(shù)文化，并通過結(jié)構(gòu)和制度來保證研究者的學(xué)術(shù)權(quán)力不受侵犯，并靜心于自己熱愛的學(xué)術(shù)活動。同時，要建立新型的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化組織架構(gòu)，解決官僚層級式的低效和部門分割等管理問題，提高行政權(quán)力管理能力，并制定清晰的員工行為規(guī)范和管理技術(shù)，指導(dǎo)員工的日常工作行為，促進教職工職業(yè)精神的形成，讓他們知道如何促進學(xué)校愿景和使命的實現(xiàn)，以強有力的服務(wù)和支撐體系確保學(xué)術(shù)活動的開展和學(xué)校愿景和使命的實現(xiàn)。

（作者系西交利物浦大學(xué)執(zhí)行校長，英國利物浦大學(xué)副校長，管理學(xué)教授）