當下大學普遍遭受社會甚至教職工詬病的時候，大家主要把賬算到了大學行政化的頭上，于是“去行政化”似乎成為大學或教育改革的突破口，至少在這幾年成為教育管理和改革領域的熱詞。實際上，在教育去行政化的討論熱潮中，“去”一詞很值得深思，教育或大學需要行政管理嗎？行政管理怎樣才算適度？要回答這些問題，必需理清教育的目標和活動特點、大學活動的組織協調機制、恰當的治理和管理體系等。

高校的職能與活動特點

大學的主要職能是培育人才、科學研究、社會服務、引領文化，其履行這些功能的主要活動特征是：

首先，大學育人過程中的學和教已經從傳統的被動知識灌輸演進到互動式、主動學習。按照建構主義教育理論，學習強調意義獲取，目的是學習者行為和思想的永久改變；認為學習者天生具備創(chuàng)造力，能自我導向，而不是把學生看成需要定向；教育者要將自己看成指導者和資源；學習盡管始于課堂，但主要發(fā)生在學習者將知識應用于實際環(huán)境的過程中，并最終改變價值觀，因此教師和學校要努力創(chuàng)造這種環(huán)境。另外，為了應對當代許多顛覆性技術如網絡、慕課等挑戰(zhàn)，現在許多大學更進一步，開始探索研究導向的教育，其目的不再是教學生簡單地記憶知識和理解，而是幫學生學會應用、分析、評估和創(chuàng)造，強化學生的好奇心和探索精神，引導學生學會終生學習的能力。這種教學互動過程具有極強的自主性和創(chuàng)造性，學校重在塑造這種教學環(huán)境，并提供充足教育資源。

其次，對于研究和社會服務來講，其探索過程更具有隨機性、自發(fā)性、涌現性，甚至真理經常掌握在少數人手里。因此，為了鼓勵獨立思維、創(chuàng)新精神，刺激新思想、新理論、新技術的不斷涌現，保護教師、學生在教學、學習、研究以及成果發(fā)表過程中享有高度的自主性，不受法律、組織規(guī)定以及公眾壓力的不當干預或限制，學術自由便成為學術機構重要的治理原則之一，包括教師追求學術、傳達知識、發(fā)表研究成果與研究結論，以及決定教學方式的自由；學生學習相關知識、自己學習作結論以及表達意見的自由，等等。

再其次，社會文化是隨著社會活動的不斷演化而沉淀形成的，大學的探索和創(chuàng)新精神及其新發(fā)現是社會文化演進的重要推動力量，但這種演進是靠理解、認同、接受、采用等自主選擇過程實現的，無法靠行政權力命令和強迫推行。

上述幾類校園主用功能的發(fā)揮依賴大量的各類學術活動實現，而這些活動有極強的自主性、演進性、分散性，為了支持其有效進行，現代大學還需要建構極強的服務體系和支撐平臺，營造良好的學習和研究氛圍，面向社會各界爭取教育資源和有效配置資源，需要與社會建立有效的互動渠道，更需要解決好師生員工最基本的生活保障和后勤服務等等。這些活動無法以學術活動提倡的那種分散、自由、無拘無束的方式進行，而是需要借助現代管理理論和最優(yōu)實踐，塑造必不可少的高效的行政管理體系以確保大學基本職能得以順利實現。

因此，大學的基本活動可以粗略地歸為兩類，以自由、自主、分散為特征和以學術判斷為主導的各類學術活動及其以紀律、服從、集中為特征和以權力為主導的相應的服務支持活動，前者需要組織管理上的決策權分散和高度自主性，后者則強調資源的集中調配和各類分散式服務的高效協調。