中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議中，明確提出了完善發(fā)展理念的具體要求，第一位的理念就是“創(chuàng)新發(fā)展”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”。政府作為具有主導(dǎo)性的創(chuàng)新主體之一，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新涉及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的多元主體協(xié)作創(chuàng)新、社會(huì)治理和公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。今年是“十三五”開(kāi)局之年，鑒于“十二五”期間政府改革和轉(zhuǎn)型實(shí)踐，筆者認(rèn)為，為了保障完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，還需要從如下三個(gè)關(guān)鍵主題上進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)向多元主體的合作治理

由政府單一主體向多元主體合作治理的方式轉(zhuǎn)變，這是治理的基本內(nèi)涵在治理主體上的外在表現(xiàn)。雖然這一主體轉(zhuǎn)向的過(guò)程已開(kāi)始并且有不同領(lǐng)域的嘗試，但政府內(nèi)部主體及其與外部社會(huì)主體之間的有效合作尚未成為主要方式。

就政府外部主體而言，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作，包括社會(huì)組織、企業(yè)主體、社會(huì)公眾的多元參與和協(xié)同治理。社會(huì)主體主要是各類社會(huì)組織，政府要根據(jù)不同領(lǐng)域適度向社會(huì)放權(quán)，給社會(huì)組織參與政府治理的有效空間。由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)組織在各地發(fā)展也不平衡，在培育和發(fā)展社會(huì)組織方面應(yīng)分類指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)。社會(huì)公眾作為政府管理相對(duì)方，在政府治理創(chuàng)新的條件下應(yīng)成為參與治理的主體，從政府的公共政策制定、執(zhí)行到政策實(shí)施后的評(píng)估，都應(yīng)有公眾或代表實(shí)際參與。政府與企業(yè)的合作治理方式，主要體現(xiàn)在社會(huì)資本被吸納入政府公共服務(wù)供給中。

多元主體合作治理，不僅指政府與社會(huì)主體的合作，而且還有政府內(nèi)部主體的合作，即實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的政府以及不同政府部門之間協(xié)同合作。一方面，按職能來(lái)調(diào)整、撤并和重組政府部門之后，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，利于某項(xiàng)職能的集中有效履行。另一方面，治理在某種層次上是高級(jí)合作，政府橫向部門之間為共同解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展有效合作。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的管理信息和數(shù)據(jù)共享，這是合作治理的一個(gè)重要前提。

實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域治理方式的多樣化

實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境治理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理方式創(chuàng)新，不單是市場(chǎng)化的方式，還包括社會(huì)化的各種方式。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，通過(guò)多種途徑來(lái)滿足多元化的公共服務(wù)需求。利用合同、委托等方式向社會(huì)組織與企業(yè)購(gòu)買某些領(lǐng)域的公共服務(wù)，在公共文化、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)有新突破；特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與提供農(nóng)村公共服務(wù)方式創(chuàng)新，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理，尤其是網(wǎng)絡(luò)治理方式，重點(diǎn)是創(chuàng)新各種新媒體與網(wǎng)絡(luò)安全的治理思路與方式，堅(jiān)持監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合的共同治理方式，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有序發(fā)展。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，比如創(chuàng)新監(jiān)管金融與企業(yè)的方式，尤其是要強(qiáng)調(diào)金融企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用關(guān)系，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，并且及時(shí)把監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)。政府統(tǒng)計(jì)與決策方式創(chuàng)新，政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代挑戰(zhàn)，不斷完善統(tǒng)計(jì)制度與決策方式，通過(guò)與掌握各類大數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)合作治理。