中共中央關于制定“十三五”規(guī)劃建議中，明確提出了完善發(fā)展理念的具體要求，第一位的理念就是“創(chuàng)新發(fā)展”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。政府作為具有主導性的創(chuàng)新主體之一，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新涉及政府對經濟的調控方式創(chuàng)新、轉變職能以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的多元主體協(xié)作創(chuàng)新、社會治理和公共服務提供方式創(chuàng)新等多個領域。今年是“十三五”開局之年，鑒于“十二五”期間政府改革和轉型實踐，筆者認為，為了保障完成“十三五”規(guī)劃的主要目標，實現(xiàn)有效的政府治理，還需要從如下三個關鍵主題上進一步推動創(chuàng)新。

轉向多元主體的合作治理

由政府單一主體向多元主體合作治理的方式轉變，這是治理的基本內涵在治理主體上的外在表現(xiàn)。雖然這一主體轉向的過程已開始并且有不同領域的嘗試，但政府內部主體及其與外部社會主體之間的有效合作尚未成為主要方式。

就政府外部主體而言，實現(xiàn)政府與社會的合作，包括社會組織、企業(yè)主體、社會公眾的多元參與和協(xié)同治理。社會主體主要是各類社會組織，政府要根據(jù)不同領域適度向社會放權，給社會組織參與政府治理的有效空間。由于中國各地經濟發(fā)展不平衡，社會組織在各地發(fā)展也不平衡，在培育和發(fā)展社會組織方面應分類指導和制度設計。社會公眾作為政府管理相對方，在政府治理創(chuàng)新的條件下應成為參與治理的主體，從政府的公共政策制定、執(zhí)行到政策實施后的評估，都應有公眾或代表實際參與。政府與企業(yè)的合作治理方式，主要體現(xiàn)在社會資本被吸納入政府公共服務供給中。

多元主體合作治理，不僅指政府與社會主體的合作，而且還有政府內部主體的合作，即實現(xiàn)不同層級的政府以及不同政府部門之間協(xié)同合作。一方面，按職能來調整、撤并和重組政府部門之后，關鍵是實現(xiàn)部門內部協(xié)調，利于某項職能的集中有效履行。另一方面，治理在某種層次上是高級合作，政府橫向部門之間為共同解決社會發(fā)展問題開展有效合作。尤其在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)不同部門之間的管理信息和數(shù)據(jù)共享，這是合作治理的一個重要前提。

實現(xiàn)多領域治理方式的多樣化

實現(xiàn)提供公共服務、社會治理、環(huán)境治理、市場監(jiān)管等重點領域的治理方式創(chuàng)新，不單是市場化的方式，還包括社會化的各種方式。

創(chuàng)新公共服務供給方式，通過多種途徑來滿足多元化的公共服務需求。利用合同、委托等方式向社會組織與企業(yè)購買某些領域的公共服務，在公共文化、醫(yī)療等民生服務領域應有新突破；特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與提供農村公共服務方式創(chuàng)新，包括農村基礎設施、環(huán)境治理、農村產業(yè)發(fā)展的服務等領域創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理，尤其是網絡治理方式，重點是創(chuàng)新各種新媒體與網絡安全的治理思路與方式，堅持監(jiān)管與引導相結合的共同治理方式，維護網絡安全有序發(fā)展。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和促進監(jiān)管轉型，比如創(chuàng)新監(jiān)管金融與企業(yè)的方式，尤其是要強調金融企業(yè)對實體經濟和轉變經濟發(fā)展方式的作用關系，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，并且及時把監(jiān)管結果公開。政府統(tǒng)計與決策方式創(chuàng)新，政府應對大數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)，不斷完善統(tǒng)計制度與決策方式，通過與掌握各類大數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢企業(yè)合作，實現(xiàn)合作治理。