五、著力保障和改善民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活

以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美宜居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

(一)堅持民生優(yōu)先發(fā)展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務(wù)均等化水平，加大民生建設(shè)資金投入和風(fēng)險管控，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)，更好滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需求。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共投入促進(jìn)就業(yè)機制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施更加積極的就業(yè)政策，完善機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘制度，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育水平，加快學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元化發(fā)展。提高普通高等教育質(zhì)量，推進(jìn)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全國一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。深化考試招生制度改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。

推進(jìn)健康遼寧建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強健康科普教育和疾病防控保障體系建設(shè)。堅持公益屬性，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點，深化縣級公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管，加強藥品供應(yīng)和安全保障體系建設(shè)。完善計劃生育綜合服務(wù)體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實男女平等基本國策，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)。

提高社會保障能力。健全社會保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立省級養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，確保全省養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善基本醫(yī)療保險政策體系，全面實施大病保險制度。完善以最低生活保障為核心的綜合性社會救助體系和適度普惠型社會福利體系，落實低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。完善城鄉(xiāng)一體專項社會救助制度，健全臨時救助制度。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作。加強保障性住房供給和建設(shè)。

促進(jìn)收入分配合理有序。健全城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制，建立機關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，保護(hù)合法收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展壯大志愿者服務(wù)組織。

(二)加大扶貧開發(fā)力度。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，分類扶持貧困家庭，突出抓好到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、技能培訓(xùn)等專項扶貧。加大對建檔立卡貧困戶危房改建工作力度。對喪失勞動能力的人群實施兜底性保障政策，對因病致貧的人群提供醫(yī)療救助保障。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。堅持項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責(zé)任到人的“四到”工作機制，落實脫貧工作責(zé)任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。確保我省81.4萬國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區(qū)同步全面建成小康社會。

(三)加快建設(shè)文化強省。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設(shè)社會主義文化強省，為新一輪振興發(fā)展提供強大精神動力。

深化文化體制改革。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制。深化文化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場。廣泛普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香遼寧。發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質(zhì)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持以群眾基本文化需要為導(dǎo)向，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。著力加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)并免費向社會開放，完善基層文化設(shè)施。推進(jìn)重點文化惠民工程建設(shè)，加大和改進(jìn)公共財政投入，逐步構(gòu)建多層次多方式的公共文化服務(wù)供給體系。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物保護(hù)力度，提高檔案管理水平，切實保護(hù)好文化遺產(chǎn)和工業(yè)文化遺存。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)文化“名牌、名品、名人”工程。發(fā)展文化創(chuàng)意、影視出版、網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫游戲和文化會展業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。優(yōu)化文化資源配置，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業(yè)集團(tuán)。

(四)堅持走綠色發(fā)展道路。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動美麗遼寧建設(shè)。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色金融，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)能耗管控，深入開展節(jié)能減排全民行動。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模。積極倡導(dǎo)綠色消費模式，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、生態(tài)文明的社會風(fēng)尚。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。深入推進(jìn)藍(lán)天工程，全面推進(jìn)大氣污染防治，大力治理霧霾，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大對火電、鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施碧水工程，推進(jìn)大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治，建設(shè)遼河、凌河生態(tài)廊道，嚴(yán)守近岸海域自然岸線生態(tài)紅線。著力抓好青山工程，加強造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進(jìn)遼東生態(tài)功能區(qū)和遼西生態(tài)屏障建設(shè)。大力實施沃土工程，強化重點區(qū)域土壤污染治理，推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)及水資源過度開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系。

加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利益導(dǎo)向制度體系。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場建設(shè)，推行和完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境污染第三方治理。落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全生態(tài)文明績效考核和環(huán)境損害責(zé)任追究制度。