二、著力完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)改革

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，立足破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制障礙，推進(jìn)全面深化改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。深化財稅體制改革，全面規(guī)范財政公開透明預(yù)算制度，推廣政府購買服務(wù)，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，積極化解政府性債務(wù)，提高風(fēng)險防控能力。推動金融創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。支持和引導(dǎo)社會組織承接公共服務(wù)。完善政府績效考核評價體系，實(shí)行分類差異化考核。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。

(二)深化國資國企改革。堅(jiān)持以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力為中心，完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高資產(chǎn)證券化比率。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快形成一批具有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)、在國際上具有競爭力的骨干企業(yè)。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

(三)營造公平公正開放的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平競爭保障機(jī)制，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，深化市場配置要素改革，加快形成各類市場主體一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，完善促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，打造企業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、創(chuàng)業(yè)激情充分釋放的投資熱土。加快重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價格形成機(jī)制。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。完善金融市場體系，加快多層次資本市場建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。健全社會監(jiān)督機(jī)制，完善市場監(jiān)管執(zhí)法保障。

(四)深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)村土地、林地、草原等產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民占有、使用、收益權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。探索財政支農(nóng)新機(jī)制，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，健全涉農(nóng)保險制度。深化水利、林業(yè)改革，加快推進(jìn)供銷社和農(nóng)墾系統(tǒng)改革。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化全國性農(nóng)村改革試點(diǎn)示范作用，發(fā)揮其溢出效應(yīng)。

(五)創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為抓手，構(gòu)建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進(jìn)開放平臺載體建設(shè)，加快建設(shè)大連金普新區(qū)，積極爭取國家批準(zhǔn)大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。提高口岸通關(guān)便利化水平，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提升投資領(lǐng)域開放水平，推進(jìn)外商投資審批管理制度改革，提高外商投資服務(wù)和監(jiān)管水平。加快開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)中韓自由貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè);加強(qiáng)與德國裝備制造業(yè)合作，推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。