(2015年12月12日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對于制定符合中央要求和遼寧實(shí)際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，推動遼寧經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面

(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重要成果。“十二五”時(shí)期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得了重要成效，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。改革開放深入推進(jìn)，新一輪國資國企改革開始啟動，簡政放權(quán)力度不斷加大;對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng)新力度加大，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù);基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過投資，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放全面推進(jìn)，大連金普新區(qū)獲批國家級新區(qū);沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化穩(wěn)步實(shí)施，沈陽列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū);突破遼西北取得明顯進(jìn)展。社會事業(yè)全面加強(qiáng)，教育普及和公平水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系逐步健全。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，居民收入較快增長，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系日趨完善，保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效，碧水、青山、藍(lán)天工程加快推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯。民主政治建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)基層群眾自治和基層民主建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法治省全面實(shí)施。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。

(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機(jī)會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略同步實(shí)施，必將使遼寧的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，設(shè)施條件完備，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大階段性成就，為推動新一輪振興發(fā)展奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識把握引領(lǐng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅(jiān)實(shí)保障。

同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。新常態(tài)下，我國正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大等一系列新情況新挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。我省發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速下滑，有效供給不足，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機(jī)制弊端突出，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)展理念落后，歷史欠賬較多，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，人才支撐不足;區(qū)域發(fā)展差距較大，居民收入水平較低，社會治理能力和水平亟待提升，少數(shù)干部不適應(yīng)新常態(tài)，責(zé)任意識不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。

全省必須清醒認(rèn)識面臨的形勢，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不盡人意，但支撐經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件依然堅(jiān)固，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展態(tài)勢始終保持。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，科學(xué)謀劃、積極推動“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，譜寫中國夢的遼寧新篇章。

(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪東北振興重大機(jī)遇，堅(jiān)持以“四個(gè)著力”為根本遵循，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個(gè)驅(qū)動”為引擎，培育壯大“六個(gè)新增長點(diǎn)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進(jìn)社會和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。

貫徹落實(shí)好“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，要切實(shí)做到“五個(gè)必須”的時(shí)代要求：

必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃，主動適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

必須牢固樹立五大發(fā)展新理念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變更新發(fā)展觀念，切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫徹落實(shí)到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過程。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿全省一切工作;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗遼寧建設(shè);堅(jiān)持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);堅(jiān)持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。

必須全面落實(shí)“四個(gè)著力”新要求。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度提出的“四個(gè)著力”要求，是推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的行動指南，是引領(lǐng)我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進(jìn)的重要遵循。要把貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關(guān)鍵之舉，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，大力改善城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，把發(fā)展的路子走對走實(shí)走好。

必須激活“四個(gè)驅(qū)動”新動力。實(shí)施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅(qū)動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的根本途徑。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為推進(jìn)振興發(fā)展的引領(lǐng)動力，讓創(chuàng)新在全省蔚然成風(fēng);把改革驅(qū)動作為破除體制機(jī)制弊端的關(guān)鍵舉措，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;把市場驅(qū)動作為激發(fā)活力的決定性力量，科學(xué)配置發(fā)展資源;把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的強(qiáng)大支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系新機(jī)制。

必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。培育和發(fā)展“六個(gè)新增長點(diǎn)”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的必然選擇。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新增長點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長點(diǎn)，形成市場競爭新優(yōu)勢;在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育新增長點(diǎn)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)市場新需求;在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點(diǎn)，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上培育新增長點(diǎn)，形成有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

(四)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，保持全社會改革振興發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份，努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進(jìn)步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

面向未來發(fā)展，努力把遼寧建設(shè)成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)，是全面落實(shí)和扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)著力”的具體實(shí)踐，是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐;推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵動力;推進(jìn)民生改善社會進(jìn)步，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量、國民素質(zhì)和社會文明程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。無論過去、現(xiàn)在和未來，遼寧都有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有責(zé)任率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，開拓遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步新境界。