(2015年12月12日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W編制“十三五”規(guī)劃，對于制定符合中央要求和遼寧實際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，推動遼寧經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面

(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重要成果。“十二五”時期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，省委團結(jié)帶領(lǐng)各族人民認真落實黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應人民過上更好生活新期待，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規(guī)劃實施取得了重要成效，主要目標任務基本完成。

綜合經(jīng)濟實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到2.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。改革開放深入推進，新一輪國資國企改革開始啟動，簡政放權(quán)力度不斷加大;對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng)新力度加大，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù);基礎(chǔ)設施更趨完善，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放全面推進，大連金普新區(qū)獲批國家級新區(qū);沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化一體化穩(wěn)步實施，沈陽列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū);突破遼西北取得明顯進展。社會事業(yè)全面加強，教育普及和公平水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務體系逐步健全。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，居民收入較快增長，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系日趨完善，保障性住房建設有序推進。生態(tài)環(huán)境建設取得新成效，碧水、青山、藍天工程加快推進，節(jié)能減排成效明顯。民主政治建設邁出新步伐，城鄉(xiāng)基層群眾自治和基層民主建設扎實推進，依法治省全面實施。全面從嚴治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。

(二)“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等重大國家戰(zhàn)略同步實施，必將使遼寧的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，設施條件完備，為促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了有力支撐。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大階段性成就，為推動新一輪振興發(fā)展奠定了扎實的工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識把握引領(lǐng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。

同時，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，發(fā)達國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。新常態(tài)下，我國正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大等一系列新情況新挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。我省發(fā)展形勢更為嚴峻復雜，經(jīng)濟增速下滑，有效供給不足，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機制弊端突出，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實質(zhì)性步伐，發(fā)展理念落后，歷史欠賬較多，民營經(jīng)濟實力不強;結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，人才支撐不足;區(qū)域發(fā)展差距較大，居民收入水平較低，社會治理能力和水平亟待提升，少數(shù)干部不適應新常態(tài)，責任意識不強，精神狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。

全省必須清醒認識面臨的形勢，盡管當前經(jīng)濟數(shù)據(jù)不盡人意，但支撐經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和條件依然堅固，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢和經(jīng)濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢始終保持。要切實增強憂患意識、責任意識，堅定信心，銳意進取，牢牢抓住發(fā)展機遇，有效應對風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，科學謀劃、積極推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，譜寫中國夢的遼寧新篇章。

(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個驅(qū)動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進社會和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。

貫徹落實好“十三五”發(fā)展的指導思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要切實做到“五個必須”的時代要求：

必須適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃，主動適應新常態(tài)，科學把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅持科學發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

必須牢固樹立五大發(fā)展新理念。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變更新發(fā)展觀念，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫徹落實到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過程。堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿全省一切工作;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性;堅持綠色發(fā)展，推進美麗遼寧建設;堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;堅持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，走出一條體現(xiàn)時代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。

必須全面落實“四個著力”新要求。習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度提出的“四個著力”要求，是推進遼寧新一輪全面振興的行動指南，是引領(lǐng)我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進的重要遵循。要把貫徹落實“四個著力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關(guān)鍵之舉，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，大力改善城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活，加快欠發(fā)達地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，把發(fā)展的路子走對走實走好。

必須激活“四個驅(qū)動”新動力。實施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅(qū)動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的根本途徑。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為推進振興發(fā)展的引領(lǐng)動力，讓創(chuàng)新在全省蔚然成風;把改革驅(qū)動作為破除體制機制弊端的關(guān)鍵舉措，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化;把市場驅(qū)動作為激發(fā)活力的決定性力量，科學配置發(fā)展資源;把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的強大支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系新機制。

必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長點。培育和發(fā)展“六個新增長點”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的必然選擇。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新增長點，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長點，形成市場競爭新優(yōu)勢;在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上培育新增長點，形成制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點，形成城鄉(xiāng)市場新需求;在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經(jīng)濟上培育新增長點，形成有效促進經(jīng)濟發(fā)展新動能。

(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，保持經(jīng)濟年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，保持全社會改革振興發(fā)展活力不斷增強，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，加快建設先進制造業(yè)強省和創(chuàng)新型省份，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

面向未來發(fā)展，努力把遼寧建設成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)，是全面落實和扎實推進“四個著力”的具體實踐，是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進體制機制創(chuàng)新，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提;推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐;推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新模式，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵動力;推進民生改善社會進步，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量、國民素質(zhì)和社會文明程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。無論過去、現(xiàn)在和未來，遼寧都有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有責任率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，開拓遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步新境界。