進一步對標國際投資貿易通行規(guī)則

由于上海自由貿易試驗區(qū)建設主要著眼于制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠，因此必須從轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、便利貿易投資的角度打造核心競爭力，對標國際投資貿易通行規(guī)則，在國際范圍內對企業(yè)產生足夠吸引力。從調研中了解到的情況看，很多企業(yè)尤其是擁有跨國業(yè)務的大企業(yè)，對自由貿易試驗區(qū)出臺新政策、新規(guī)則并無多高期待，更希望、更看重的是“政府少管點”和“尊重國際慣例”，以便其能以國際通行方式進行更為自主靈活的經營。

例如，航運保險是國際化程度很高的自成一體的保險業(yè)務，相比一般保險業(yè)務有較大的特殊性?！逗Ｉ谭ā穼Ｉ媳ｋU也有專章規(guī)定，構成《保險法》的特別法。有鑒于此，保險監(jiān)管部門在對航運保險業(yè)務及開展此類業(yè)務的企業(yè)進行監(jiān)管時，理應與對一般保險業(yè)務的監(jiān)管有所區(qū)別。但實踐中，保險監(jiān)管部門對航運保險業(yè)務的特殊性并未給予足夠關注，而是習慣于一體適用相關監(jiān)管規(guī)則和指標，并要求監(jiān)管對象相應調整其業(yè)務模式和作法。這不僅給航運保險企業(yè)增加了不必要的合規(guī)成本，也不利于這些企業(yè)開展國際化經營。

因此，有必要在自貿試驗區(qū)內進一步探索簡政放權和轉變政府職能，可放可不放的盡量放，可管可不管的盡量不管，盡可能做到尊重市場規(guī)律和國際慣例，為企業(yè)創(chuàng)造一個更為友好和寬松的國際化、法治化營商環(huán)境。

建議上海自貿試驗區(qū)下一步充分依托浦東新區(qū)作為一個完整行政區(qū)域的優(yōu)勢，探索建立一套與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，推動上海自貿試驗區(qū)成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣匯兌自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)，為全國深化改革開放繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用。

（作者為中國社科院國際法所研究員）