●在中央地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管，“可復(fù)制可推廣”與國(guó)際金融中心建設(shè)的協(xié)調(diào)處理，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的對(duì)標(biāo)等方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還存在有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

●建議上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步充分依托浦東新區(qū)作為一個(gè)完整行政區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，探索建立一套與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為開(kāi)放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣匯兌自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，為全國(guó)深化改革開(kāi)放繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

自2013年9月29日正式掛牌成立以來(lái)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過(guò)兩年多的歷程。目前，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式的改革探索不斷取得新突破，對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則的制度創(chuàng)新不斷深化，國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境不斷完善，一批立足可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)性制度和核心制度不斷形成，浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革舉措不斷取得新進(jìn)展，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府治理能力的制度框架基本形成。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)新一輪改革開(kāi)放具有引領(lǐng)意義，是全面深化改革的突破口。這一特性決定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須在諸多領(lǐng)域先行先試，承擔(dān)“制度闖關(guān)”的艱巨任務(wù)，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在國(guó)家層面全面深化改革助力。兩年多來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融三方面的制度創(chuàng)新取得了較為顯著的成效。

以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立

一是深化完善負(fù)面清單。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出全國(guó)首張負(fù)面清單，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有190條；2014年6月修訂出臺(tái)2014版負(fù)面清單，特別管理措施減少至139條，提高了開(kāi)放度和透明度。2015年，國(guó)家明確4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用一張負(fù)面清單，特別管理措施進(jìn)一步減少至122條。

二是改革外商投資和境外投資管理制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目和企業(yè)合同章程審批全部改為備案制，境外投資也改為備案。這兩項(xiàng)工作從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立伊始就開(kāi)始實(shí)施，效果顯著。截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)5000家，投資總額達(dá)800億美元。對(duì)境外投資共計(jì)628個(gè)項(xiàng)目，其中86個(gè)為增資項(xiàng)目，表明境外投資運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

三是落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放措施。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行兩年來(lái)，國(guó)家先后批準(zhǔn)了兩批、共54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施，其中服務(wù)業(yè)37項(xiàng)、制造業(yè)17項(xiàng)。目前所有擴(kuò)大開(kāi)放措施均已可實(shí)施，已有超過(guò)1100個(gè)項(xiàng)目落地。

以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)督制度有效運(yùn)行

一是創(chuàng)新“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度。在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的支持配合下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，成效顯著。

二是搭建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。2015年6月，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”1.0版正式上線(xiàn)運(yùn)行，覆蓋6個(gè)功能模塊，涉及17個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)，600多家企業(yè)上線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)，初步具備了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的基本構(gòu)架和主要功能。

三是貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，通過(guò)采用“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”的監(jiān)管模式，對(duì)貨物的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查。

以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融改革有序推進(jìn)

一是金融開(kāi)放創(chuàng)新方案及配套政策陸續(xù)制定完成。2015年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各相關(guān)部委和上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)動(dòng)方案》）；中國(guó)人民銀行上海總部發(fā)布《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(hù)外幣服務(wù)功能和境外融資功能；證監(jiān)會(huì)發(fā)布《境外交易者和境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事境內(nèi)特定品種期貨交易管理暫行辦法》，原有期貨市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，相關(guān)配套政策陸續(xù)發(fā)布。

二是金融市場(chǎng)和產(chǎn)品服務(wù)功能不斷提升。主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)大量集聚，自由貿(mào)易賬戶(hù)運(yùn)行順暢，人民幣跨境使用迅猛增長(zhǎng)，外匯管理改革成效顯著，面向國(guó)際的金融要素市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三是金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷完善。通過(guò)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制、“反洗錢(qián)、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管機(jī)制，完善金融宏觀審慎監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，構(gòu)建開(kāi)放條件下的金融安全網(wǎng)。

但與此同時(shí)，在中央地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管、“可復(fù)制可推廣”與國(guó)際金融中心建設(shè)的協(xié)調(diào)處理、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的對(duì)標(biāo)等方面，也存在一些有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題和需要進(jìn)一步推進(jìn)的工作。