機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(3)

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機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(3)

核心提示:從調(diào)查情況看,近年來,通過深入開展干部作風(fēng)整頓、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等一系列活動,機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效明顯。思想觀念明顯進(jìn)步;領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng);工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變;機(jī)關(guān)效能明顯提高。

三、改進(jìn)作風(fēng)的對策建議

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),教育是基礎(chǔ),制度是關(guān)鍵。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題,應(yīng)著力深化改革,不斷創(chuàng)新和完善長效機(jī)制,促進(jìn)機(jī)關(guān)管理更加科學(xué)、行為更加規(guī)范、作風(fēng)更加好轉(zhuǎn)。

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新教育引導(dǎo)機(jī)制。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求,大力實(shí)施素質(zhì)提升工程。

——注重教育內(nèi)容的針對性。要根據(jù)機(jī)關(guān)干部的年齡、文化、職務(wù)等特點(diǎn),把握其思想脈膊和知識需求,進(jìn)行有針對性的教育,做到有的放矢。在思想政治方面,要針對當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的思想實(shí)際,以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)政治理論教育,認(rèn)真查找和解決思想根源問題,幫助機(jī)關(guān)干部堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心、理順情緒。在業(yè)務(wù)技能方面,要根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)需求,選擇必要專題,切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

——注重教育形式的多樣性。采取知識灌輸與思維啟發(fā)、集中輔導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉、請進(jìn)來傳授與送出去學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法,提高教育的吸引力。著重通過黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)、外出考察等的方式,輔以競賽、征文、研討會、事跡報(bào)告會、民主生活會等各類活動,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷解放思想、更新知識、增強(qiáng)本領(lǐng)。

——注重教育制度的嚴(yán)肅性??茖W(xué)制定系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)計(jì)劃,完善學(xué)習(xí)教育及述學(xué)、評學(xué)等配套制度,并嚴(yán)格按照制度抓好落實(shí),促進(jìn)機(jī)關(guān)干部教育制度化、規(guī)范化,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。對于一些不能勝任工作的,可采取待崗培訓(xùn),經(jīng)考試合格后再上崗。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制。服務(wù)是機(jī)關(guān)的基本職能,提高服務(wù)質(zhì)效是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本方向。要從方便群眾辦事的角度出發(fā),進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)。

——創(chuàng)新行政服務(wù)方式。按照“方便群眾、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)宗旨,著力完善和落實(shí)“六項(xiàng)制度”,努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即大力推行服務(wù)承諾制,根據(jù)工作職能要求,對行政服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限等事項(xiàng),通過媒體向社會和公眾作出公開承諾,并承擔(dān)違諾責(zé)任;大力推行首問負(fù)責(zé)制,服務(wù)對象前來辦事時(shí),最先接問人負(fù)責(zé)直接辦理或?qū)мk;大力推行一次性告知制,經(jīng)辦人員必須向服務(wù)對象一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的程序、所需全部材料等;大力推行全程代理制,通過行政服務(wù)中心組建專班和部門確定聯(lián)絡(luò)員等方式,為審批服務(wù)事項(xiàng)全過程代理,解決服務(wù)對象多頭跑的問題;大力推行工作補(bǔ)位制,積極探索建立AB角崗位和重要窗口節(jié)假日輪流值班等制度,實(shí)行不間斷開放服務(wù),切實(shí)做到“零缺位”;大力推行限時(shí)辦結(jié)制,按規(guī)定或承諾時(shí)限,及時(shí)辦結(jié)各種服務(wù)事項(xiàng),并做到急事急辦、特事特辦。要通過一系列制度的建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)對象獨(dú)自辦理向?qū)iT機(jī)構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變、由單一常規(guī)渠道向“綠色高速通道”轉(zhuǎn)變,營造人性化、高效能的服務(wù)環(huán)境。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新管理激勵機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理,完善績效考評體系,激發(fā)整體活力。

——實(shí)行編制動態(tài)管理。在搞好編制全面清理的基礎(chǔ)上,對各單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行等情況進(jìn)行定量分析,按照適當(dāng)增減、整合優(yōu)化的原則,適時(shí)合理調(diào)整編制資源配置。在同類型編制中,對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的單位,適當(dāng)減少編制,調(diào)整到職責(zé)增多、任務(wù)較重的單位,提高編制資源使用效益,為部門充分履行職責(zé)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí),完善基礎(chǔ)臺帳,實(shí)行靜態(tài)定編與動態(tài)核編相結(jié)合,加強(qiáng)動態(tài)管理。

——加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。積極開展定崗、定職、定責(zé)“三定”工作,推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)軌,變“因人設(shè)事”為 “因事設(shè)崗”,解決 “人浮于事”的問題,逐步實(shí)現(xiàn) “人盡其用”。在“三定”過程中,要堅(jiān)持職責(zé)相稱、責(zé)任分明、便于考核的原則,根據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要,科學(xué)確定工作崗位,并對每個崗位制訂分工細(xì)致、責(zé)任明確、指標(biāo)科學(xué)的崗位細(xì)則,實(shí)行全員崗位責(zé)任制,做到各就各位、人人有責(zé),形成人人有事干、人人有壓力的工作格局。對于原領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和保留級別人員應(yīng)在“三定”工作中因人而異,妥善安排工作,充分發(fā)揮其能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢,為單位發(fā)展當(dāng)好參謀助手,發(fā)揮好“傳幫帶”作用。在實(shí)施過程中,可探索仍將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、負(fù)責(zé)或分管一方面工作,不參與領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工但明確負(fù)責(zé)一個科室或某一項(xiàng)力所能及的工作等多種方式,調(diào)動其工作積極性。

——深化人事制度改革。一方面,要加大干部選拔任用力度。把握正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則,調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),特別是配強(qiáng)“一把手”;通過公開招考、競爭上崗、提拔重用等方式,加大干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度,疏通優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出的渠道,真正讓想干事者有舞臺、能干事者有奔頭、干成事者有地位,激發(fā)干部成長的欲望和潛能。另一方面,要加大干部輪崗交流力度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對市直關(guān)鍵部門和部門重要崗位的中層以上干部進(jìn)行適時(shí)輪崗交流。實(shí)施過程中,應(yīng)視不同情況,區(qū)別對待,循序漸進(jìn)。

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)督約束靠制度,落實(shí)制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”要作表率,建立健全符合新形勢下高效能機(jī)關(guān)發(fā)展要求、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度,切實(shí)抓好落實(shí)。重點(diǎn)要抓好三個方面的制度建設(shè)。

——辦事公開制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)公開制度,提高辦事透明度,避免工作隨意性。要堅(jiān)持主動公開,各部門要及時(shí)主動地向社會公開相關(guān)信息,方便群眾辦事,接受社會監(jiān)督。要完善公開內(nèi)容,除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開事項(xiàng)以外,凡應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類事項(xiàng),均應(yīng)如實(shí)地進(jìn)行全面公開,包括審批服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承辦人員、監(jiān)督電話、辦理結(jié)果等內(nèi)容;同時(shí)還應(yīng)公開各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度,便于群眾監(jiān)督。要創(chuàng)新公開形式,通過公開欄、編制服務(wù)指南和流程圖、電子觸摸屏、網(wǎng)站、廣播、電視等多種媒體,擴(kuò)大公開范圍,提高公眾的知曉度。

——行政監(jiān)督制度。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上,采取明查暗訪、問卷調(diào)查、走訪座談等多種形式,暢通民主監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和公開性,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,堅(jiān)持正面宣傳和反面警示相結(jié)合,注重抓好正反兩個方面的典型,尤其是要做好重大問題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道,對機(jī)關(guān)作風(fēng)問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個人,要通過電視等形式予以曝光。同時(shí),要加快完善腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系,對權(quán)力集中、資金密集的部門和重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督管理,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;整合資源,推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),為公眾提供公開透明、高效便捷的服務(wù),將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。

——行政問責(zé)制度。研究制定市直機(jī)關(guān)干部行政問責(zé)辦法和各機(jī)關(guān)內(nèi)部干部行政問責(zé)辦法,重點(diǎn)圍繞落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制等制度,就機(jī)關(guān)履行職能、干部履行責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤問效,對有令不行、有禁不止,濫用職權(quán)、違法行政,辦事拖拉、推諉扯皮,不求進(jìn)取、平庸無為,欺上瞞下、弄虛作假,態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴,監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾?,?yán)格實(shí)行責(zé)任追究。行政問責(zé)要建立在績效考核的基礎(chǔ)上,使兩者互相促進(jìn),在績效考核中發(fā)現(xiàn)有責(zé)不問或問責(zé)不到位的行為,要從嚴(yán)處理。通過嚴(yán)格問責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力和干部行為的制約,增強(qiáng)其責(zé)任意識,提高執(zhí)行力、公信力。

責(zé)任編輯:楊雪校對:蔡暢最后修改:
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