三、改進作風的對策建議

加強機關(guān)作風建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。針對當前機關(guān)作風建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，應(yīng)著力深化改革，不斷創(chuàng)新和完善長效機制，促進機關(guān)管理更加科學、行為更加規(guī)范、作風更加好轉(zhuǎn)。

（一）進一步創(chuàng)新教育引導機制。按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的要求，大力實施素質(zhì)提升工程。

——注重教育內(nèi)容的針對性。要根據(jù)機關(guān)干部的年齡、文化、職務(wù)等特點，把握其思想脈膊和知識需求，進行有針對性的教育，做到有的放矢。在思想政治方面，要針對當前機關(guān)干部的思想實際，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，切實加強政治理論教育，認真查找和解決思想根源問題，幫助機關(guān)干部堅定信念、增強信心、理順情緒。在業(yè)務(wù)技能方面，要根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)需求，選擇必要專題，切實加強培訓，不斷提高干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

——注重教育形式的多樣性。采取知識灌輸與思維啟發(fā)、集中輔導與實踐鍛煉、請進來傳授與送出去學習相結(jié)合的辦法，提高教育的吸引力。著重通過黨校培訓、掛職鍛煉、外派學習、外出考察等的方式，輔以競賽、征文、研討會、事跡報告會、民主生活會等各類活動，促進機關(guān)干部不斷解放思想、更新知識、增強本領(lǐng)。

——注重教育制度的嚴肅性?？茖W制定系統(tǒng)性的教育培訓計劃，完善學習教育及述學、評學等配套制度，并嚴格按照制度抓好落實，促進機關(guān)干部教育制度化、規(guī)范化，確保取得實實在在的效果。對于一些不能勝任工作的，可采取待崗培訓，經(jīng)考試合格后再上崗。

（二）進一步創(chuàng)新行政服務(wù)機制。服務(wù)是機關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)效是機關(guān)作風建設(shè)的基本方向。要從方便群眾辦事的角度出發(fā)，進一步改進行政服務(wù)。

——創(chuàng)新行政服務(wù)方式。按照“方便群眾、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)宗旨，著力完善和落實“六項制度”，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即大力推行服務(wù)承諾制，根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限等事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，并承擔違諾責任；大力推行首問負責制，服務(wù)對象前來辦事時，最先接問人負責直接辦理或?qū)мk；大力推行一次性告知制，經(jīng)辦人員必須向服務(wù)對象一次性告知其所要辦理事項的程序、所需全部材料等；大力推行全程代理制，通過行政服務(wù)中心組建專班和部門確定聯(lián)絡(luò)員等方式，為審批服務(wù)事項全過程代理，解決服務(wù)對象多頭跑的問題；大力推行工作補位制，積極探索建立AB角崗位和重要窗口節(jié)假日輪流值班等制度，實行不間斷開放服務(wù)，切實做到“零缺位”；大力推行限時辦結(jié)制，按規(guī)定或承諾時限,及時辦結(jié)各種服務(wù)事項，并做到急事急辦、特事特辦。要通過一系列制度的建設(shè)，促進機關(guān)服務(wù)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)對象獨自辦理向?qū)ｉT機構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變、由單一常規(guī)渠道向“綠色高速通道”轉(zhuǎn)變，營造人性化、高效能的服務(wù)環(huán)境。

（三）進一步創(chuàng)新管理激勵機制。切實加強機關(guān)規(guī)范化管理，完善績效考評體系，激發(fā)整體活力。

——實行編制動態(tài)管理。在搞好編制全面清理的基礎(chǔ)上，對各單位的職能變化、工作任務(wù)和職責履行等情況進行定量分析，按照適當增減、整合優(yōu)化的原則，適時合理調(diào)整編制資源配置。在同類型編制中，對職責弱化、任務(wù)減少的單位，適當減少編制，調(diào)整到職責增多、任務(wù)較重的單位，提高編制資源使用效益，為部門充分履行職責和高效運轉(zhuǎn)提供保障。同時，完善基礎(chǔ)臺帳，實行靜態(tài)定編與動態(tài)核編相結(jié)合，加強動態(tài)管理。

——加強崗位設(shè)置管理。積極開展定崗、定職、定責“三定”工作，推進機關(guān)內(nèi)部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)軌，變“因人設(shè)事”為 “因事設(shè)崗”，解決 “人浮于事”的問題，逐步實現(xiàn) “人盡其用”。在“三定”過程中，要堅持職責相稱、責任分明、便于考核的原則，根據(jù)社會功能、職責任務(wù)和工作需要，科學確定工作崗位，并對每個崗位制訂分工細致、責任明確、指標科學的崗位細則，實行全員崗位責任制，做到各就各位、人人有責，形成人人有事干、人人有壓力的工作格局。對于原領(lǐng)導班子成員改任非領(lǐng)導職務(wù)和保留級別人員應(yīng)在“三定”工作中因人而異，妥善安排工作，充分發(fā)揮其能力強、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，為單位發(fā)展當好參謀助手，發(fā)揮好“傳幫帶”作用。在實施過程中，可探索仍將其作為領(lǐng)導班子成員分工、負責或分管一方面工作，不參與領(lǐng)導班子成員分工但明確負責一個科室或某一項力所能及的工作等多種方式，調(diào)動其工作積極性。

——深化人事制度改革。一方面，要加大干部選拔任用力度。把握正確用人導向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認原則，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，特別是配強“一把手”；通過公開招考、競爭上崗、提拔重用等方式，加大干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，疏通優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進能出的渠道，真正讓想干事者有舞臺、能干事者有奔頭、干成事者有地位，激發(fā)干部成長的欲望和潛能。另一方面，要加大干部輪崗交流力度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點對市直關(guān)鍵部門和部門重要崗位的中層以上干部進行適時輪崗交流。實施過程中，應(yīng)視不同情況，區(qū)別對待，循序漸進。

（四）進一步創(chuàng)新監(jiān)督約束機制。監(jiān)督約束靠制度，落實制度領(lǐng)導是關(guān)鍵，機關(guān)領(lǐng)導班子成員特別是黨政“一把手”要作表率，建立健全符合新形勢下高效能機關(guān)發(fā)展要求、操作性強的規(guī)章制度，切實抓好落實。重點要抓好三個方面的制度建設(shè)。

——辦事公開制度。進一步完善和落實黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)公開制度，提高辦事透明度，避免工作隨意性。要堅持主動公開，各部門要及時主動地向社會公開相關(guān)信息，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。要完善公開內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開事項以外，凡應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類事項，均應(yīng)如實地進行全面公開，包括審批服務(wù)項目的設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理時限、服務(wù)流程、收費標準和依據(jù)、承辦人員、監(jiān)督電話、辦理結(jié)果等內(nèi)容；同時還應(yīng)公開各項運行機制和管理制度，便于群眾監(jiān)督。要創(chuàng)新公開形式，通過公開欄、編制服務(wù)指南和流程圖、電子觸摸屏、網(wǎng)站、廣播、電視等多種媒體，擴大公開范圍，提高公眾的知曉度。

——行政監(jiān)督制度。在加強黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、走訪座談等多種形式，暢通民主監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的廣泛性和公開性，確保各項制度落到實處。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，堅持正面宣傳和反面警示相結(jié)合，注重抓好正反兩個方面的典型，尤其是要做好重大問題的深度報道和群眾關(guān)注熱點問題的追蹤報道，對機關(guān)作風問題嚴重、群眾反映強烈的單位和個人，要通過電視等形式予以曝光。同時，要加快完善腐敗風險防控體系，對權(quán)力集中、資金密集的部門和重要崗位、重點環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行；整合資源，推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為公眾提供公開透明、高效便捷的服務(wù)，將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。

——行政問責制度。研究制定市直機關(guān)干部行政問責辦法和各機關(guān)內(nèi)部干部行政問責辦法，重點圍繞落實服務(wù)承諾制、崗位責任制等制度，就機關(guān)履行職能、干部履行責任情況進行跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，濫用職權(quán)、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態(tài)度冷漠、作風粗暴，監(jiān)管不力、處置不當?shù)惹樾校瑖栏駥嵭胸熑巫肪?。行政問責要建立在績效考核的基礎(chǔ)上，使兩者互相促進，在績效考核中發(fā)現(xiàn)有責不問或問責不到位的行為，要從嚴處理。通過嚴格問責，進一步加強對行政權(quán)力和干部行為的制約，增強其責任意識，提高執(zhí)行力、公信力。

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