二、存在問題的原因分析

造成機關不良作風的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。

（一）思想觀念因素。思想是行動的先導，機關作風問題很大程度上是受干部思想觀念的影響。

——理想信念缺失。少數(shù)干部受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響，造成信仰危機、情感困惑、精神焦慮，這樣必然會迷失方向、荒于公務。

——宗旨意識淡化。隨著思想的多樣化和價值取向的多元化，市場經濟的趨利性、金錢本位、等價交換等，逐步改變著干部的行為，執(zhí)政為民觀念在部分干部身上逐步淡然，干工作論報酬、做事情講實惠。

——思想保守僵化。隨著時代進步，雖然干部思想發(fā)生了深刻變化，但解放程度仍不夠，一些陳舊的思維定勢還沒有徹底消除。有的因循守舊，為企業(yè)、基層、群眾辦事總是抱著條條框框不放，遇到困難不去盡力想辦成事的辦法，而是從客觀上找辦不成的理由。有的不顧實際，盲目照抄照搬，敢想敢闖敢干的勁頭不足。

——工作激情退化。少數(shù)干部由于不能正視目前的某些現(xiàn)實差異，導致心態(tài)消極、安于現(xiàn)狀。少數(shù)老科長在一個單位、一個崗位，一干就是十幾年、甚至幾十年，感到政治上進步無望、經濟上發(fā)財無路，工作上不僅自己不思進取，而且影響他人工作情緒。

（二）素質能力因素。有些問題，不光是思想和作風問題，還在于少數(shù)機關黨員干部綜合素質和工作能力弱化，形成“本領恐慌”，影響機關效能提高。

——缺乏理論思維能力。平時不重視理論學習，淺嘗輒止，運用科學理論的立場、觀點、方法來觀察問題、分析問題和解決問題的能力較弱。工作中，缺乏先進的科學理念和舉措，超前謀劃、科學統(tǒng)籌不夠。

——缺乏實際工作能力。忽視業(yè)務知識學習，業(yè)務水平不高，導致難勝其任，總是打不開工作局面，遇到困難和問題束手無策或瞎亂操作，貽誤工作，失職瀆職。

——缺乏開拓創(chuàng)新能力。拘泥于老經驗、老辦法、老措施，對本部門、本職工作不善研究，工作平庸，難有起色、難有亮點、難有成效。

（三）體制機制因素。機關作風之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其根源，主要還在于體制機制問題。

——機構編制管理存在滯后性。目前，市直機關的人員編制是前10年核定的，隨著行政職能的進一步轉變，有的部門職能在弱化，有的部門職能在強化，但其編制人員沒有隨之調整，導致有的部門機構臃腫、人浮于事，有的部門編制不夠、人力不足。有的單位雖然職能弱化，但編制較多，一個人的事兩個人甚至三個人來做；而有的單位職能強化，但編制只有9個、10個，除去領導班子成員后，工作人員就更少，一個人要負責幾個科室的工作，勢必導致混崗和抽調二級單位人員。

——選人用人渠道存在局限性。第一，由于受編制性質和數(shù)量等因素制約，人員進出不夠暢通。近些年來，機關新進人員特別是年輕人員較少，干部隊伍結構失調。據(jù)調查，目前全市水務系統(tǒng)黨員干部共454人，平均年齡為46.8歲，其中35歲以下的21人、僅占總人數(shù)的4.6%，36—44歲的90人、占總人數(shù)的19.8%，45—49歲的228人、占總人數(shù)的50.1%，50歲以上的116人、占總人數(shù)的25.5%?？傮w來看，干部隊伍趨于老化、青黃不接。

第二，由于有些干部多年在一個崗位任職，缺乏動力，缺乏活力。據(jù)統(tǒng)計，局機關在崗人數(shù)28人，其中在一個單位工作10年以上的21人、占總人數(shù)的75%；在同一崗位，任職5—9年的有10人、占總人數(shù)的36%，任職1-8年以上的有4人、占總人數(shù)的14%。

第三，由于領導和非領導職務晉升職數(shù)有限，有的工作十幾年、幾十年還是沒走上更高一級崗位，認為職務晉升與自己無緣，意志消沉。

——約束激勵機制缺乏有效性。在管理方面，還存在職責不明、關系不順等問題，有的部門內部管理不到位，沒有具體的崗位說明，崗位職責未明確到人，混崗亂崗，導致越肯干事、越能干事的人事情越多，而愉懶耍滑、不會干事的人無所事事。在監(jiān)督方面，制度建設存在一些弊端，有的部門建立制度本身就是為了應付上級檢查，走過場、圖形式，脫離實際，不管用；有的部門雖然制度多而全，但是執(zhí)行不嚴，失之于軟，失之于寬，在抓落實上不敢碰硬，或為了本位利益在執(zhí)行中搞“變通”，使制度的權威性和嚴肅性大打折扣，成為一紙空文。在激勵方面，尚未建立一套規(guī)范有效的考評獎懲體系，機關工作忙閑不均、苦樂不平，出現(xiàn)干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。