二、存在問題的原因分析
造成機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的原因是多方面的,既有主觀因素,也有客觀因素。
(一)思想觀念因素。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),機(jī)關(guān)作風(fēng)問題很大程度上是受干部思想觀念的影響。
——理想信念缺失。少數(shù)干部受個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響,造成信仰危機(jī)、情感困惑、精神焦慮,這樣必然會(huì)迷失方向、荒于公務(wù)。
——宗旨意識淡化。隨著思想的多樣化和價(jià)值取向的多元化,市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金錢本位、等價(jià)交換等,逐步改變著干部的行為,執(zhí)政為民觀念在部分干部身上逐步淡然,干工作論報(bào)酬、做事情講實(shí)惠。
——思想保守僵化。隨著時(shí)代進(jìn)步,雖然干部思想發(fā)生了深刻變化,但解放程度仍不夠,一些陳舊的思維定勢還沒有徹底消除。有的因循守舊,為企業(yè)、基層、群眾辦事總是抱著條條框框不放,遇到困難不去盡力想辦成事的辦法,而是從客觀上找辦不成的理由。有的不顧實(shí)際,盲目照抄照搬,敢想敢闖敢干的勁頭不足。
——工作激情退化。少數(shù)干部由于不能正視目前的某些現(xiàn)實(shí)差異,導(dǎo)致心態(tài)消極、安于現(xiàn)狀。少數(shù)老科長在一個(gè)單位、一個(gè)崗位,一干就是十幾年、甚至幾十年,感到政治上進(jìn)步無望、經(jīng)濟(jì)上發(fā)財(cái)無路,工作上不僅自己不思進(jìn)取,而且影響他人工作情緒。
(二)素質(zhì)能力因素。有些問題,不光是思想和作風(fēng)問題,還在于少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力弱化,形成“本領(lǐng)恐慌”,影響機(jī)關(guān)效能提高。
——缺乏理論思維能力。平時(shí)不重視理論學(xué)習(xí),淺嘗輒止,運(yùn)用科學(xué)理論的立場、觀點(diǎn)、方法來觀察問題、分析問題和解決問題的能力較弱。工作中,缺乏先進(jìn)的科學(xué)理念和舉措,超前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌不夠。
——缺乏實(shí)際工作能力。忽視業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)水平不高,導(dǎo)致難勝其任,總是打不開工作局面,遇到困難和問題束手無策或瞎亂操作,貽誤工作,失職瀆職。
——缺乏開拓創(chuàng)新能力。拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施,對本部門、本職工作不善研究,工作平庸,難有起色、難有亮點(diǎn)、難有成效。
(三)體制機(jī)制因素。機(jī)關(guān)作風(fēng)之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題,究其根源,主要還在于體制機(jī)制問題。
——機(jī)構(gòu)編制管理存在滯后性。目前,市直機(jī)關(guān)的人員編制是前10年核定的,隨著行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,有的部門職能在弱化,有的部門職能在強(qiáng)化,但其編制人員沒有隨之調(diào)整,導(dǎo)致有的部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,有的部門編制不夠、人力不足。有的單位雖然職能弱化,但編制較多,一個(gè)人的事兩個(gè)人甚至三個(gè)人來做;而有的單位職能強(qiáng)化,但編制只有9個(gè)、10個(gè),除去領(lǐng)導(dǎo)班子成員后,工作人員就更少,一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)科室的工作,勢必導(dǎo)致混崗和抽調(diào)二級單位人員。
——選人用人渠道存在局限性。第一,由于受編制性質(zhì)和數(shù)量等因素制約,人員進(jìn)出不夠暢通。近些年來,機(jī)關(guān)新進(jìn)人員特別是年輕人員較少,干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)調(diào)查,目前全市水務(wù)系統(tǒng)黨員干部共454人,平均年齡為46.8歲,其中35歲以下的21人、僅占總?cè)藬?shù)的4.6%,36—44歲的90人、占總?cè)藬?shù)的19.8%,45—49歲的228人、占總?cè)藬?shù)的50.1%,50歲以上的116人、占總?cè)藬?shù)的25.5%??傮w來看,干部隊(duì)伍趨于老化、青黃不接。
第二,由于有些干部多年在一個(gè)崗位任職,缺乏動(dòng)力,缺乏活力。據(jù)統(tǒng)計(jì),局機(jī)關(guān)在崗人數(shù)28人,其中在一個(gè)單位工作10年以上的21人、占總?cè)藬?shù)的75%;在同一崗位,任職5—9年的有10人、占總?cè)藬?shù)的36%,任職1-8年以上的有4人、占總?cè)藬?shù)的14%。
第三,由于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升職數(shù)有限,有的工作十幾年、幾十年還是沒走上更高一級崗位,認(rèn)為職務(wù)晉升與自己無緣,意志消沉。
——約束激勵(lì)機(jī)制缺乏有效性。在管理方面,還存在職責(zé)不明、關(guān)系不順等問題,有的部門內(nèi)部管理不到位,沒有具體的崗位說明,崗位職責(zé)未明確到人,混崗亂崗,導(dǎo)致越肯干事、越能干事的人事情越多,而愉懶耍滑、不會(huì)干事的人無所事事。在監(jiān)督方面,制度建設(shè)存在一些弊端,有的部門建立制度本身就是為了應(yīng)付上級檢查,走過場、圖形式,脫離實(shí)際,不管用;有的部門雖然制度多而全,但是執(zhí)行不嚴(yán),失之于軟,失之于寬,在抓落實(shí)上不敢碰硬,或?yàn)榱吮疚焕嬖趫?zhí)行中搞“變通”,使制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣,成為一紙空文。在激勵(lì)方面,尚未建立一套規(guī)范有效的考評獎(jiǎng)懲體系,機(jī)關(guān)工作忙閑不均、苦樂不平,出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。
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