【事件介紹】

國辦首曬全國政府網(wǎng)站普查成績單 “僵尸”網(wǎng)站基本絕跡

“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題，是長期困擾政府網(wǎng)站的頑疾。本次普查，基本摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題，政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平由此得以提高，社會公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺—

“如今，在政府網(wǎng)站上辦業(yè)務(wù)，可真是方便?。?rdquo;在北京經(jīng)營企業(yè)的周先生深有感觸地說。原來需要多次跑腿的修改公司經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)，現(xiàn)在大部分流程只需在北京市工商局網(wǎng)站在線申請即可。

政府網(wǎng)站更便捷、更親民，不僅是公眾真切的感受，更有數(shù)據(jù)的有力支撐。12月15日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》（以下簡稱《通報》）。結(jié)果顯示，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%，網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題明顯減少，網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升。

“僵尸”網(wǎng)站基本絕跡

據(jù)介紹，2015年3月，國辦印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，要求對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。此舉被稱為中國政府網(wǎng)站的首次“大考”。這也是1999年政府上網(wǎng)工程啟動以來，首次對政府網(wǎng)站開展普查。

《通報》顯示，本次普查首次摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)。截至2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個，正在整改的1592個。正常運行的66453個政府網(wǎng)站中，地方網(wǎng)站64158個，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站2295個。

經(jīng)抽查，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%，其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%，其他政府網(wǎng)站合格率達(dá)到80%以上。從地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府網(wǎng)站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府網(wǎng)站合格率低于85%。

《通報》還顯示，隨著建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，政府網(wǎng)站的社會影響力大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量較2014年上升15%；省級政府門戶網(wǎng)站上升13%，計劃單列市和省會城市政府門戶網(wǎng)站上升17.5%。“四不”問題得到全面解決，基本消除群眾強(qiáng)烈反感的“僵尸”“睡眠”問題。

如此多的政府網(wǎng)站和數(shù)據(jù)如何準(zhǔn)確得到？此次普查的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大數(shù)據(jù)技術(shù)在普查過程中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)介紹，公眾可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的“全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫”查看最新政府網(wǎng)站的基本信息。該數(shù)據(jù)庫記錄了全部政府網(wǎng)站的名稱、地址、主管單位、運行狀態(tài)等基本信息，形成了準(zhǔn)確、完整的政府網(wǎng)站動態(tài)檔案庫。該數(shù)據(jù)庫在中央政府門戶網(wǎng)站開放后，兩個月時間里搜索量達(dá)8萬余次，下載1.3萬余次。

網(wǎng)站辦不好將被問責(zé)

《通報》還公布了各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站抽查合格率，以及抽查發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站名單。抽查發(fā)現(xiàn)了421個不合格網(wǎng)站，其中83%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴(yán)重。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孟慶國教授接受記者采訪時表示，普查首曬健康“紅黑榜”，建立問責(zé)機(jī)制，將會使各級政府對網(wǎng)站建設(shè)真正重視起來。從前期普查中可以發(fā)現(xiàn)，一些基層網(wǎng)站由于人力、財力、技術(shù)投入不足等導(dǎo)致各種問題，亟待解決。

在這次普查中，各地區(qū)、各部門對照普查要求，關(guān)停上移無力運維的政府網(wǎng)站，對同質(zhì)同類網(wǎng)站歸并整合，集約化程度有所提升。全國共關(guān)停政府網(wǎng)站16049個，約占網(wǎng)站總數(shù)的19%。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠表示，普查發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站的去向值得關(guān)注。

據(jù)介紹，一些地方和部門探索從源頭上解決基層網(wǎng)站無力維護(hù)等問題，有序推進(jìn)集約化建設(shè)。如安徽省推行市級以上集約化建設(shè)模式，省直部門整合了所屬單位網(wǎng)站，形成了“1個政府門戶+N個業(yè)務(wù)網(wǎng)”的新布局。貴州省搭建“中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺”，將政府信息公開、網(wǎng)上辦事大廳以及旅游、交通、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)在部門之間整合共享，提出2017年實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。海關(guān)總署構(gòu)建了“海關(guān)大網(wǎng)站”系統(tǒng)，實現(xiàn)了46個直屬海關(guān)、600多個隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。張楠認(rèn)為，依托政府網(wǎng)站的公共服務(wù)創(chuàng)新空間非常大，政府網(wǎng)站集約化發(fā)展，有待后續(xù)指引。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是方向

通過普查，各地區(qū)、各部門積極開展網(wǎng)上辦事規(guī)范化、實用化改造，政府網(wǎng)站互動回應(yīng)情況明顯改善。網(wǎng)上信箱等咨詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開回復(fù)信件數(shù)由平均每網(wǎng)站27件增加到110件，咨詢類留言長期不回復(fù)的比例降至0.7%，1年內(nèi)開展調(diào)查征集活動的次數(shù)由平均每網(wǎng)站不足1次增加到4次。

同時，政府網(wǎng)站的辦事功能不斷完善。95%以上的政府網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，一些地方部門依托政府網(wǎng)站探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動線上線下資源對接，不斷提高群眾滿意度。如農(nóng)業(yè)部依托政府網(wǎng)站推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+‘三農(nóng)’服務(wù)”創(chuàng)新實踐，建立在線公共服務(wù)體系，目前網(wǎng)站注冊實名用戶已達(dá)22.5萬余人，注冊備案的農(nóng)村生產(chǎn)合作社達(dá)1.5萬家。

中國軟件評測中心副主任張少彤表示，普查為政府網(wǎng)站下一步創(chuàng)新發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，打造重要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺將是發(fā)展趨勢。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，這次普查重點是摸清家底，提高合格率，屬于基本要求，政府網(wǎng)站發(fā)展的方向在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政府網(wǎng)站規(guī)范化管理，也是把政府管理工作規(guī)范化。政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁，更要提升政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的管理水平和服務(wù)水平。