原題：多舉措提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量

近年來，隨著勞動(dòng)年齡人口總量逐年下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)作用的提高，以及政府促進(jìn)就業(yè)政策的積極推進(jìn)，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。但在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，特定區(qū)域、特定行業(yè)的就業(yè)問題將會(huì)凸顯，局部性的勞動(dòng)力市場供大于求的矛盾仍會(huì)顯現(xiàn)。因此，解決就業(yè)數(shù)量的問題在今后一定時(shí)期內(nèi)仍將是政府保障經(jīng)濟(jì)增速的底線標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量問題也應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)注。

就業(yè)質(zhì)量反映的是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的狀況，包括工作的性質(zhì)、聘用條件、工資水平、工作穩(wěn)定性、工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)關(guān)系也日益表現(xiàn)出全球化特征。跨國資本的進(jìn)入不僅造成了不同國家間工人的矛盾，同時(shí)也使以往在一國之內(nèi)可以有效協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系問題變得復(fù)雜；而全球經(jīng)濟(jì)衰退，也使失業(yè)率上升、就業(yè)質(zhì)量下降等問題變得日益嚴(yán)重。為此，1999年第87屆國際勞工大會(huì)提出了“體面勞動(dòng)”理念，即在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)。為此，筆者采用中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”（CSS）2013年和2015年數(shù)據(jù)，嘗試對我國就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行描述和分析。

就業(yè)質(zhì)量狀況良好

就業(yè)狀況保持基本穩(wěn)定。勞動(dòng)者的就業(yè)狀況是反映就業(yè)質(zhì)量最基本的宏觀指標(biāo)之一。一個(gè)國家或地區(qū)能否為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是衡量該國或該地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)形勢的穩(wěn)定為提高我國勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。總體來看，我國就業(yè)形勢具有以下特點(diǎn)。第一，高等學(xué)校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象得到初步緩解。在各級政府采取的積極就業(yè)政策影響下，大專及以上學(xué)歷者失業(yè)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率有所上升。從失業(yè)群體的失業(yè)原因看，畢業(yè)后未工作的比例由2011年的25.9%下降到2013年的13.2%，2015年則為10.9%；從失業(yè)群體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專及以上學(xué)歷者的比例有所減少。第二，長期失業(yè)問題得到緩解，短期失業(yè)率上升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年9月調(diào)查失業(yè)率為5.2%，第三季度末的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。從調(diào)查結(jié)果看，自2008年以來，失業(yè)群體中短期失業(yè)比例逐步增加，而長期失業(yè)比例逐步減少。2015年失業(yè)半年及以下的短期失業(yè)比例為41.7%，而2008年、2011年這一比例分別為24.5%和34.1%。這表明，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌造成的長期失業(yè)問題逐漸緩解，而因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、勞動(dòng)者崗位匹配等造成的周期性、摩擦性短期失業(yè)問題逐步顯現(xiàn)。第三，勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性較高。從調(diào)查結(jié)果看，受訪者中認(rèn)為未來6個(gè)月內(nèi)不太可能或完全不可能失業(yè)的比例為65.6%，而認(rèn)為未來6個(gè)月有可能或完全有可能失業(yè)的比例為23.3%。

勞動(dòng)者工資收入有所增長。獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者參加勞動(dòng)的主要目的之一，因此勞動(dòng)者所得的收入或報(bào)酬情況往往被研究者作為衡量就業(yè)質(zhì)量的重要方面，是維系勞動(dòng)者及其家庭日常生活的主要來源。近年來，解決收入分配問題成為政府民生工作的重點(diǎn)之一，保障勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長并建立合理的收入增長機(jī)制，成為政策的主要方面。從調(diào)查結(jié)果看，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者的工資收入有了較大提高。2013年非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者人均月工資收入為3292元，2015年則上升到4489元，名義增長36.3%。從非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者月工資收入五等分組看，最低組不僅沒有增長反而下降，為-3%，表明目前盡管政府不斷提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，但其對于低收入群體的工資增長作用有限，低收入群體的工資受經(jīng)濟(jì)增速下行影響較大，缺乏正常的收入增長機(jī)制保障。就非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者的收入差距看，2013年最高組平均工資收入是最低組的13.6倍，而2015年則為21.8倍，呈現(xiàn)出工資收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢。

勞動(dòng)者超時(shí)工作現(xiàn)象較為普遍。在就業(yè)質(zhì)量研究中，工作時(shí)間是衡量工作強(qiáng)度的主要指標(biāo)，合理的工作時(shí)間有利于勞動(dòng)者身心健康，同時(shí)也有助于勞動(dòng)者平衡工作與家庭生活的關(guān)系。調(diào)查顯示，2015年非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者每天平均工作8.8小時(shí)，有44.2%的人每天工作時(shí)間超過8小時(shí)；而2013年非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者每天平均工作9.1小時(shí)，有45.1%的人每天工作時(shí)間超過8小時(shí)。這表明受經(jīng)濟(jì)增速下行影響，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)隱性失業(yè)現(xiàn)象，導(dǎo)致2015年非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間有所下降，但總體來看非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者超時(shí)工作現(xiàn)象較為普遍，這在一定程度上降低了其就業(yè)質(zhì)量。

勞動(dòng)者社會(huì)保障狀況得到改善。社會(huì)保障制度是國家依法對公民實(shí)行的物質(zhì)補(bǔ)償和幫助的制度，其為分散風(fēng)險(xiǎn)、保障基本生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。因此，它也是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。從調(diào)查結(jié)果看，目前非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者中，醫(yī)療保險(xiǎn)的享有比例最高，2015年達(dá)到87.3%；其次為養(yǎng)老保險(xiǎn)，2015年達(dá)到63.8%；而失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的享有比例相對較低，2015年分別為20.0%、20.2%和15.5%。與2013年相比，2015年非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者的各類社會(huì)保障享有比例均有不同程度的上升，表明目前勞動(dòng)者的社會(huì)保障狀況得到逐步完善。

勞動(dòng)者權(quán)益保障穩(wěn)步提高，勞動(dòng)合同簽約率穩(wěn)步提高。和諧勞動(dòng)關(guān)系是評價(jià)就業(yè)質(zhì)量的主要指標(biāo)，通常情況下，勞動(dòng)合同簽約率、勞動(dòng)者集體協(xié)商狀況、勞動(dòng)者對單位事務(wù)參與程度等均為衡量勞動(dòng)關(guān)系的具體表現(xiàn)。在CSS調(diào)查中，我們主要以勞動(dòng)合同簽約情況作為評價(jià)勞動(dòng)關(guān)系的主要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前隨著政府在規(guī)范市場化前提下的勞動(dòng)用工行為、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的推進(jìn)，勞動(dòng)合同簽約率穩(wěn)步提高。2013年企業(yè)職工中簽訂勞動(dòng)合同的比例為56.5%，而2015年則上升為61.3%。