（七）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美麗福建

29.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線和海洋生態(tài)紅線，落實用途管制，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的支持力度。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

30.促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實行全民節(jié)能行動計劃，組織實施節(jié)能減排重點工程建設(shè)，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國平均水平。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。厲行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。

31.加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。扎實推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。深入實施宜居環(huán)境行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地，建設(shè)生態(tài)廊道和綠色生態(tài)城區(qū)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護(hù)，切實保護(hù)珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，開展全民綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，規(guī)范人工商品林采伐。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態(tài)功能。提升推廣“長汀經(jīng)驗”，推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。強化大氣污染防治，實施清潔能源替代，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，加強機(jī)動車尾氣防治。深化重點流域水環(huán)境綜合整治，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染、石板材業(yè)污染的治理力度，強化飲用水源保護(hù)，加快近岸海域、城市內(nèi)河環(huán)境整治。推動土壤環(huán)境治理，開展土壤修復(fù)試點。深化重金屬污染防治，加強核與輻射安全監(jiān)管，增強生活垃圾、固體廢物、化學(xué)品處置能力，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。

32.健全生態(tài)文明制度體系。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實行分區(qū)分類管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，對重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。健全橫向和流域生態(tài)補償機(jī)制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展綠色金融。全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格環(huán)境影響評價市場準(zhǔn)入，強化源頭管控。實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

33.推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。提高全民生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費模式。完善公眾參與制度，完善環(huán)保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過程中的公眾參與，構(gòu)建全民參與的社會共治體系。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展。

（八）以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破

34.建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加快行政體制改革，建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項。深化商事制度改革，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度，加強福建省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強事中事后監(jiān)管，建立和完善市場主體信用信息平臺，構(gòu)建集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善省以下財政管理體制，深化預(yù)算管理制度改革，探索實行競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金改基金模式,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

35.健全要素市場體系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推動要素自由流動和公平交換。進(jìn)一步完善土地登記制度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)。吸引更多境內(nèi)外金融企業(yè)來閩設(shè)立機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村金融制度改革。發(fā)展普惠金融。支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。規(guī)范民間金融發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過股市和債市融資，健全多層次資本市場體系。加強金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高技術(shù)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化效率。完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全價格調(diào)控機(jī)制和政府定價制度，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。

36.激發(fā)市場主體活力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉(zhuǎn)、相互融合。深化國資國企改革，健全國有資本合理流動機(jī)制，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。更加重視激發(fā)民營資本活力，繼續(xù)實施閩資“回歸工程”，健全市場公平準(zhǔn)入機(jī)制，推動各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，營造有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

37.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立軍地企業(yè)對接機(jī)制，加快發(fā)展船艦修造維保、北斗應(yīng)用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。支持寧德等地建設(shè)軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)。完善軍地資源共建共享機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進(jìn)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善軍地互促并進(jìn)的人才培養(yǎng)制度。加強全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，加強擁軍優(yōu)屬工作。