吳德貴 中國人才研究會副會長

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中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月26號至29號在北京舉行，這次會議是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的，是在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的特殊階段召開的，是在面臨跨越中等收入陷阱巨大挑戰(zhàn)的關鍵階段召開的。因此，這次會議具有十分重要而特殊的意義，受到了國內、國際廣泛關注。黨的十八屆五中全會描述了未來5年我國發(fā)展的宏偉藍圖，在發(fā)展理念、發(fā)展舉措、發(fā)展體制上有一系列新的重大突破，這將對堅持和發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生重大而深遠的影響。這次全會吹響了奪取全面建成小康社會決定性勝利的進軍號。全會精神大致可以概括成四句話：堅持發(fā)展新理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)社會新跨越，邁向復興新征程。藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，接下來就是全黨、全體國民，尤其是各屆領導干部，如何學習領會好、貫徹落實好全會精神。今天我就五大發(fā)展理念的內涵及其關系，重點就如何堅持共享發(fā)展理念談點個人的認識，和大家一起來交流。

分四個方面來介紹。第一部分，中央《建議》框架結構分析；第二部分，五大發(fā)展理念基本內涵闡釋；第三部分，五大發(fā)展理念相互關系探討；第四部分，堅持共享理念，增加人民福祉。

 一、中央《建議》框架結構分析

五中全會最重要的議題就是審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》一共8個部分。第一個部分，全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想；第二個部分，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念；第三個部分，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益；第四個部分，堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構；第五個部分，堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；第六個部分，堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏；第七個部分，堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉；第八個部分，加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。這八個部分當中，第三、第四、第五、第六、第七，五個部分分別對五大發(fā)展理念的理論內涵和實踐運作進行了闡釋和部署，總體架構比例是8：5。五個部分的文字總量一共是1.5萬字，占整個《建議》字數(shù)的68.1%，接近三分之二。可想而知，中央把新理念引領新發(fā)展提到了空前的高度。

再分析一下五大發(fā)展理念的結構比例。創(chuàng)新發(fā)展部分4700個字，占五大理念文字總量的31.3%，比重最高。協(xié)調發(fā)展2300字，占10.4%。綠色發(fā)展2280個字，占10.4%。開放發(fā)展2300個字，占10.4%。共享發(fā)展3420個字，占22.8%。在五個發(fā)展理念當中，創(chuàng)新發(fā)展篇幅最大，其次就是共享發(fā)展。由此可見，發(fā)展靠什么，發(fā)展為了誰，已經(jīng)成為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展兩個重大的戰(zhàn)略命題。發(fā)展靠重心，發(fā)展為人民。

二、五大發(fā)展理念基本內涵闡釋

理念是行動的先導，理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的。列寧同志曾經(jīng)講過，沒有革命的理論就沒有革命的運動。筆者認為，技術領先先一步，理念領先步步先，理念前瞻天地寬，理念陳舊原地轉。發(fā)展理念正確，發(fā)展方向才能對頭，發(fā)展成效肯定顯著。

黨的十八屆五中全會，在回顧總結改革開放以來，特別是“十二五”以來，尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就和基本經(jīng)驗的基礎上，縱觀國際、國內形勢的新變化和新特點，審時度勢，放眼未來，整體提出了引領“十三五”乃至更長一個時期內我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的五個重要理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。五大發(fā)展理念既聚焦全面建成小康社會奮斗目標，又著眼“十三五”時期面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了目標導向和問題導向相統(tǒng)一，為破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了強大的思想利器和行動指南。

五大發(fā)展理念是一個既相對獨立、各有側重，又緊密聯(lián)系、相互融合的有機整體，必須完整思考、統(tǒng)一貫徹、全面落實。創(chuàng)新是發(fā)展的基點，協(xié)調是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標。五大發(fā)展理念是《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時期內我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放以來我國發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結。

五大發(fā)展理念集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。五大發(fā)展理念極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，對奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、不斷開創(chuàng)中國式發(fā)展的新紀元、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

五大發(fā)展理念解決了當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中三個至關重要的問題。一是中國要實現(xiàn)一個什么樣子的發(fā)展，二是中國的未來將如何發(fā)展，三是中國發(fā)展的終極目標究竟為了誰。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整的關鍵驅動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關鍵動力。

堅持協(xié)調發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強發(fā)展的整體性。協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的重要保證，是提升發(fā)展整體效能，推進各項事業(yè)全面進步的有力保障。協(xié)調發(fā)展重點要解決四個方面的問題：一要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，二要促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，三要促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四要使國家的硬實力和軟實力同步增強。

堅持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧相處問題，協(xié)同推進“五位一體”發(fā)展布局，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史性選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。

堅持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展的內外聯(lián)動問題，進一步提升開放型經(jīng)濟水平，努力形成合作共贏的對外開放新格局。要順應我國深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品的供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。這幾個字非常重要，叫制度性話語權。我們不能總是被動地去執(zhí)行國際上的一些制度、規(guī)則，我們要參與進去，在新制度的建立上中國要有話語權，要有發(fā)言權。構建廣泛的利益共同體。開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提升開放性經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。

堅持共享發(fā)展，注重解決社會公平、正義問題，不斷增進人民福祉，要做出更加有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。這個提法也是第一次，更多的獲得感。增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。共享發(fā)展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。

這里我給大家介紹一個情況，一個國際上的案例。2015年7月份，我到北歐去考察，有一個感觸，就是北歐是這四個國家的特點有這么“四高”：高收入、高稅收、高福利、高幸福感。我重點談談北歐四個國家的幸福指數(shù)情況。2010年福布斯做過一個調查，對155個國家的幸福指數(shù)進行了發(fā)布，北歐四個國家包攬了從第一名到第四名，其中丹麥排第一，在全世界155個國家里面幸福指數(shù)是最高的。我就注意思考這個問題，回來以后收集了一些相關資料，做了一點分析，得出一個結論，就是北歐四國國民之所以幸福指數(shù)高，排在全球的前面，與他們有五個“度”直接相關。哪五個度呢？第一個叫做經(jīng)濟自由度。完全的市場經(jīng)濟，政府對經(jīng)濟的干預非常少，非常低；第二個是社會公正度。公正、公平，特別是高稅收、高收入、高福利。福利非常好，生孩子給補貼，上學免費，看病不要錢，而且對高收入階層的征稅比例非常高，所以我們感覺這個社會比較公正，貧富差距不大。第三個是政府的清廉度。非常廉潔，特別是芬蘭政府，連續(xù)幾屆都是全世界最清廉的政府。第四個叫做大氣透明度。藍天、白云，生態(tài)非常好。第五叫做水源潔凈度。水源非常清潔。我想大概是多方面的因素，使得北歐四個國家的老百姓感覺到很幸福、很溫馨。

這個問題通過此次五中全會提出來，特別是綠色發(fā)展、生態(tài)文明，恐怕也是要求我們朝著這個方面來努力，要建設美麗中國。2014年全世界186個國家的人均GDP排行榜，北歐四個國家排在15名以前。挪威排第2名，人均GDP10萬美元；丹麥排在第6名，人均GDP是5.9萬美元；瑞典是第7名，5.6萬美元；芬蘭第15名，4.7萬美元。還有四個大國的排行：美國2014年的人均GDP全球排第9名，5.3萬美元；日本排第24，3.8萬美元；俄羅斯排第51，1.5萬美元；我們中國已經(jīng)有很大進步了，但是2014年在全球的人均GDP排行榜中我們排位是第84名，7575美元。

三、五大發(fā)展理念相互關系

五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新，講的是發(fā)展動力問題；協(xié)調、綠色、開放，講的是發(fā)展方式和發(fā)展狀態(tài)問題；共享，講的是發(fā)展的著眼點和歸宿問題。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是更高質量、更高效益。堅持創(chuàng)新發(fā)展，將使一國、一個地區(qū)發(fā)展更加均衡、更加環(huán)保、更加優(yōu)化、更加包容。也就是說，創(chuàng)新發(fā)展對協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都具有很強的推動力和引領作用。

協(xié)調發(fā)展注重的是更加均衡、更加全面。堅持協(xié)調發(fā)展，將顯著推進綠色發(fā)展和共享發(fā)展的進程。更加注重生態(tài)保護、社會保護，是協(xié)調發(fā)展的題中之意。

綠色發(fā)展注重的是更加環(huán)保、更加和諧。堅持綠色發(fā)展，將深刻影響一個地區(qū)的發(fā)展模式和幸福指數(shù)，要想實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要不斷的技術創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。同時，綠色發(fā)展將顯著提高人們的生活質量，使共享發(fā)展成為有質量的發(fā)展。

開放發(fā)展注重的是更加優(yōu)化、更加融入。堅持開放發(fā)展，將增強我國經(jīng)濟的開放性和競爭性。開放發(fā)展是一國繁榮的必由之路，縱觀世界，凡是走封閉之路的國家無一不是走向失敗國家的行列。開放發(fā)展將使發(fā)展更加注重創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明的影響，更加有利于實現(xiàn)共享發(fā)展。

共享發(fā)展注重的是更加公平、更加正義。堅持共享發(fā)展是堅持其他四種發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是為人類營造出更加美好、溫馨的生存和發(fā)展的空間。一切的發(fā)展都是為了人的發(fā)展。堅持共享發(fā)展，將為其他四種發(fā)展提供理論支持和治理動力。

五大發(fā)展理念缺一不可，哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受影響，唯有統(tǒng)一貫徹，出實招、破難題，才會如期、全面建成小康社會。