吳德貴 中國人才研究會(huì)副會(huì)長

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中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2015年10月26號(hào)至29號(hào)在北京舉行，這次會(huì)議是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的，是在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特殊階段召開的，是在面臨跨越中等收入陷阱巨大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段召開的。因此，這次會(huì)議具有十分重要而特殊的意義，受到了國內(nèi)、國際廣泛關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)描述了未來5年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在發(fā)展理念、發(fā)展舉措、發(fā)展體制上有一系列新的重大突破，這將對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這次全會(huì)吹響了奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)精神大致可以概括成四句話：堅(jiān)持發(fā)展新理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)新跨越，邁向復(fù)興新征程。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響，接下來就是全黨、全體國民，尤其是各屆領(lǐng)導(dǎo)干部，如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好全會(huì)精神。今天我就五大發(fā)展理念的內(nèi)涵及其關(guān)系，重點(diǎn)就如何堅(jiān)持共享發(fā)展理念談點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)，和大家一起來交流。

分四個(gè)方面來介紹。第一部分，中央《建議》框架結(jié)構(gòu)分析；第二部分，五大發(fā)展理念基本內(nèi)涵闡釋；第三部分，五大發(fā)展理念相互關(guān)系探討；第四部分，堅(jiān)持共享理念，增加人民福祉。

 一、中央《建議》框架結(jié)構(gòu)分析

五中全會(huì)最重要的議題就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》一共8個(gè)部分。第一個(gè)部分，全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想；第二個(gè)部分，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念；第三個(gè)部分，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；第四個(gè)部分，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；第五個(gè)部分，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；第六個(gè)部分，堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；第七個(gè)部分，堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉；第八個(gè)部分，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這八個(gè)部分當(dāng)中，第三、第四、第五、第六、第七，五個(gè)部分分別對五大發(fā)展理念的理論內(nèi)涵和實(shí)踐運(yùn)作進(jìn)行了闡釋和部署，總體架構(gòu)比例是8：5。五個(gè)部分的文字總量一共是1.5萬字，占整個(gè)《建議》字?jǐn)?shù)的68.1%，接近三分之二?？上攵?，中央把新理念引領(lǐng)新發(fā)展提到了空前的高度。

再分析一下五大發(fā)展理念的結(jié)構(gòu)比例。創(chuàng)新發(fā)展部分4700個(gè)字，占五大理念文字總量的31.3%，比重最高。協(xié)調(diào)發(fā)展2300字，占10.4%。綠色發(fā)展2280個(gè)字，占10.4%。開放發(fā)展2300個(gè)字，占10.4%。共享發(fā)展3420個(gè)字，占22.8%。在五個(gè)發(fā)展理念當(dāng)中，創(chuàng)新發(fā)展篇幅最大，其次就是共享發(fā)展。由此可見，發(fā)展靠什么，發(fā)展為了誰，已經(jīng)成為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)重大的戰(zhàn)略命題。發(fā)展靠重心，發(fā)展為人民。

二、五大發(fā)展理念基本內(nèi)涵闡釋

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。列寧同志曾經(jīng)講過，沒有革命的理論就沒有革命的運(yùn)動(dòng)。筆者認(rèn)為，技術(shù)領(lǐng)先先一步，理念領(lǐng)先步步先，理念前瞻天地寬，理念陳舊原地轉(zhuǎn)。發(fā)展理念正確，發(fā)展方向才能對頭，發(fā)展成效肯定顯著。

黨的十八屆五中全會(huì)，在回顧總結(jié)改革開放以來，特別是“十二五”以來，尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縱觀國際、國內(nèi)形勢的新變化和新特點(diǎn)，審時(shí)度勢，放眼未來，整體提出了引領(lǐng)“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的五個(gè)重要理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。五大發(fā)展理念既聚焦全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，又著眼“十三五”時(shí)期面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了強(qiáng)大的思想利器和行動(dòng)指南。

五大發(fā)展理念是一個(gè)既相對獨(dú)立、各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系、相互融合的有機(jī)整體，必須完整思考、統(tǒng)一貫徹、全面落實(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的基點(diǎn)，協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標(biāo)。五大發(fā)展理念是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時(shí)期內(nèi)我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放以來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

五大發(fā)展理念集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。五大發(fā)展理念極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，對奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、不斷開創(chuàng)中國式發(fā)展的新紀(jì)元、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

五大發(fā)展理念解決了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中三個(gè)至關(guān)重要的問題。一是中國要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣子的發(fā)展，二是中國的未來將如何發(fā)展，三是中國發(fā)展的終極目標(biāo)究竟為了誰。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力解決發(fā)展動(dòng)力問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要保證，是提升發(fā)展整體效能，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)要解決四個(gè)方面的問題：一要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，二要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，三要促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四要使國家的硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧相處問題，協(xié)同推進(jìn)“五位一體”發(fā)展布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史性選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。

堅(jiān)持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，努力形成合作共贏的對外開放新格局。要順應(yīng)我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品的供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。這幾個(gè)字非常重要，叫制度性話語權(quán)。我們不能總是被動(dòng)地去執(zhí)行國際上的一些制度、規(guī)則，我們要參與進(jìn)去，在新制度的建立上中國要有話語權(quán)，要有發(fā)言權(quán)。構(gòu)建廣泛的利益共同體。開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。

堅(jiān)持共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平、正義問題，不斷增進(jìn)人民福祉，要做出更加有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。這個(gè)提法也是第一次，更多的獲得感。增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。

這里我給大家介紹一個(gè)情況，一個(gè)國際上的案例。2015年7月份，我到北歐去考察，有一個(gè)感觸，就是北歐是這四個(gè)國家的特點(diǎn)有這么“四高”：高收入、高稅收、高福利、高幸福感。我重點(diǎn)談?wù)劚睔W四個(gè)國家的幸福指數(shù)情況。2010年福布斯做過一個(gè)調(diào)查，對155個(gè)國家的幸福指數(shù)進(jìn)行了發(fā)布，北歐四個(gè)國家包攬了從第一名到第四名，其中丹麥排第一，在全世界155個(gè)國家里面幸福指數(shù)是最高的。我就注意思考這個(gè)問題，回來以后收集了一些相關(guān)資料，做了一點(diǎn)分析，得出一個(gè)結(jié)論，就是北歐四國國民之所以幸福指數(shù)高，排在全球的前面，與他們有五個(gè)“度”直接相關(guān)。哪五個(gè)度呢？第一個(gè)叫做經(jīng)濟(jì)自由度。完全的市場經(jīng)濟(jì)，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)非常少，非常低；第二個(gè)是社會(huì)公正度。公正、公平，特別是高稅收、高收入、高福利。福利非常好，生孩子給補(bǔ)貼，上學(xué)免費(fèi)，看病不要錢，而且對高收入階層的征稅比例非常高，所以我們感覺這個(gè)社會(huì)比較公正，貧富差距不大。第三個(gè)是政府的清廉度。非常廉潔，特別是芬蘭政府，連續(xù)幾屆都是全世界最清廉的政府。第四個(gè)叫做大氣透明度。藍(lán)天、白云，生態(tài)非常好。第五叫做水源潔凈度。水源非常清潔。我想大概是多方面的因素，使得北歐四個(gè)國家的老百姓感覺到很幸福、很溫馨。

這個(gè)問題通過此次五中全會(huì)提出來，特別是綠色發(fā)展、生態(tài)文明，恐怕也是要求我們朝著這個(gè)方面來努力，要建設(shè)美麗中國。2014年全世界186個(gè)國家的人均GDP排行榜，北歐四個(gè)國家排在15名以前。挪威排第2名，人均GDP10萬美元；丹麥排在第6名，人均GDP是5.9萬美元；瑞典是第7名，5.6萬美元；芬蘭第15名，4.7萬美元。還有四個(gè)大國的排行：美國2014年的人均GDP全球排第9名，5.3萬美元；日本排第24，3.8萬美元；俄羅斯排第51，1.5萬美元；我們中國已經(jīng)有很大進(jìn)步了，但是2014年在全球的人均GDP排行榜中我們排位是第84名，7575美元。

三、五大發(fā)展理念相互關(guān)系

五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新，講的是發(fā)展動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)、綠色、開放，講的是發(fā)展方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)問題；共享，講的是發(fā)展的著眼點(diǎn)和歸宿問題。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是更高質(zhì)量、更高效益。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將使一國、一個(gè)地區(qū)發(fā)展更加均衡、更加環(huán)保、更加優(yōu)化、更加包容。也就是說，創(chuàng)新發(fā)展對協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都具有很強(qiáng)的推動(dòng)力和引領(lǐng)作用。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是更加均衡、更加全面。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，將顯著推進(jìn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展的進(jìn)程。更加注重生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)，是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之意。

綠色發(fā)展注重的是更加環(huán)保、更加和諧。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將深刻影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式和幸福指數(shù)，要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。同時(shí)，綠色發(fā)展將顯著提高人們的生活質(zhì)量，使共享發(fā)展成為有質(zhì)量的發(fā)展。

開放發(fā)展注重的是更加優(yōu)化、更加融入。堅(jiān)持開放發(fā)展，將增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的開放性和競爭性。開放發(fā)展是一國繁榮的必由之路，縱觀世界，凡是走封閉之路的國家無一不是走向失敗國家的行列。開放發(fā)展將使發(fā)展更加注重創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明的影響，更加有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

共享發(fā)展注重的是更加公平、更加正義。堅(jiān)持共享發(fā)展是堅(jiān)持其他四種發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是為人類營造出更加美好、溫馨的生存和發(fā)展的空間。一切的發(fā)展都是為了人的發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展，將為其他四種發(fā)展提供理論支持和治理動(dòng)力。

五大發(fā)展理念缺一不可，哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受影響，唯有統(tǒng)一貫徹，出實(shí)招、破難題，才會(huì)如期、全面建成小康社會(huì)。