四、堅持共享發(fā)展，增進人民福祉

馬克思主義的最高命題是實現(xiàn)一切人自由而全面的發(fā)展。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨既定的執(zhí)政理念。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記提出的好干部五條標(biāo)準中第二條是為民服務(wù)。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)總書記強調(diào)指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民的共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”這段話是總書記在五中全會講的。

第一個方面，堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民福祉，就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，促進經(jīng)濟社會整體全面發(fā)展，促進人與社會同步發(fā)展。要注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會；要增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享平臺；要提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度；要推進健康中國建設(shè)，促進人口的均衡發(fā)展；要堅持以人民為主體，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益；要激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識，最終實現(xiàn)國家、社會與人全面發(fā)展。

第二個方面，堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民福祉，就是要幫在急處、干在實處。中國特色社會主義是13億多人民自己的事業(yè)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面小康才能真正造福于全體人民，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。這是社會主義的本質(zhì)要求，這是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，這也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會公平和正義問題，這也解釋了當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本出發(fā)點和落腳點。

改革開放以來，我國經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大，2014年我們的GDP是63.6萬億元，08年的收入是31萬億元，6年時間增長了1倍。我們已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體了，但是，分配不公的問題依然存在，而且很突出。收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)水平的差距還比較大，共享發(fā)展的實際情況和制度設(shè)計都還有很多不完善的地方。為此，五中全會做出了增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設(shè)，促進人口的均衡發(fā)展等八個方面的務(wù)實部署。這次全會從八個方面，或者叫八個板塊，對民生問題做出了務(wù)實的部署，這既是關(guān)于共享發(fā)展的制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。

五中全會部署了21件與老百姓共享發(fā)展的事情。五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要做出更有效的制度安排，要使全體人民在共享共建中有更多的獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。以下八個板塊的21件事情都與老百姓未來的生活是息息相關(guān)的。

第一個板塊談到公共服務(wù)問題。全會指出，要增加公共服務(wù)的供給。就是說我們眼下公共服務(wù)顯得不足，公共產(chǎn)品還不多，要增加，這樣才能滿足國民對公共服務(wù)的需求，我們的需求很旺盛。

第二個板塊就是扶貧問題。按照現(xiàn)行的標(biāo)準，我們還有7千萬人在貧困線以下，帶著帽子的還有592個貧困縣。中央下定決心到2020年年底以前要全部解決，這是一個攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧，分類扶持貧困家庭，這也是總書記多次提出來的。精準扶貧，就是扶貧要到位、要準確。習(xí)總書記曾經(jīng)非常形象地講，看一個家庭是不是貧困家庭有四看：一看房，看他這個房子；二看糧，看看他家有多少余糧；三看勞動力強不強；四看有沒有讀書郎。要從這四個方面去分析、去評價這個家庭究竟貧困不貧困，有沒有可能脫貧。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，這個問題現(xiàn)在也很突出，很普遍。

第三個板塊是談教育。談到了普及高中階段的教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。這是一個方向、一個目標(biāo)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的全覆蓋資助、全覆蓋獎學(xué)金。

第四個板塊是談就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形態(tài)可以多種多樣。要提高技術(shù)工人的待遇。

第五個板塊談到收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制三大機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

第六個板塊談到社保問題。第一個，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這也是中央一個既建的目標(biāo)。幾年前中央就下了決心，到2020年要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全國社保要一體化。第二個，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。基金不足是現(xiàn)在社會保障制度最大的一個困擾，沒有錢，這就很難辦。怎么辦呢？國家準備從基金上做一些調(diào)整，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

第七個板塊談到醫(yī)療衛(wèi)生。理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?，F(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系也是全國比較頭疼的一件事情，很普遍。

第八個板塊談到人口問題。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。政策宣布以后有關(guān)部門做了調(diào)查統(tǒng)計，符合條件的夫妻全國有1100萬對，這些符合條件的夫妻當(dāng)中，到2015年的8月底申請要生第二個孩子的有169萬對，比率是15.4%，很低。還有很多人沒有提出申請，這就說明我們的生育觀也在變化，多少年來中國多子多福的觀念被打破了。無論是城市還是農(nóng)村，都要積極開展應(yīng)對人口老齡化的行動。我們的老齡化問題現(xiàn)在非常嚴峻，13億多人口當(dāng)中，60歲以上的人現(xiàn)在已經(jīng)有2.1個億了。我們60歲以上的人占比高于世界平均水平，14歲以下的孩子占人口的比重低于世界的平均水平，這叫一高一低。高齡少子，這是我們的現(xiàn)狀。這樣的人口結(jié)構(gòu)帶來很多問題，勞動力資源的短缺，老齡人口的增多，這就給我們的養(yǎng)老保障機構(gòu)建設(shè)提出了很多新的挑戰(zhàn)。

關(guān)于精準扶貧的問題。只有精準扶貧才能全面脫貧。中央提出了六個精準：

一是扶貧對象精準。這個人、這個家庭究竟貧還是不貧，該不該扶？二是項目安排精準。三是基金使用精準。四是措施到位精準。五是因村派人精準。六是脫貧成效精準。這就很全面了。

習(xí)總書記講過，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。關(guān)鍵看農(nóng)村、看農(nóng)民。幾千萬人脫不了貧，這叫什么小康？更談不上全面小康。脫貧與醫(yī)改關(guān)系極大，有數(shù)據(jù)告訴我們，因病致貧的占貧困人口、貧困家庭的比重最高，占到了42%。很多家庭都是因為得了大病、重病，本來家里面條件還可以，一個大病就把所有的積蓄全部花光。因災(zāi)致貧的占20%，就是天災(zāi)，自然災(zāi)害。還有因?qū)W致貧的，上學(xué)沒有錢。因勞動力不足致貧占8%。其他占20%。分析一下貧困的原因，比重最大的是因病，所以中央提出來要盡快解決大病統(tǒng)籌問題，部署在2017年年底，要在全國全覆蓋。最近我看到一條消息，中央電臺新聞里面播的，浙江一個中級醫(yī)院有一個白血病的患者，因為那個地方屬于大病統(tǒng)籌的試點，上不封頂，有多少可以報多少，到目前為止，這個白血病患者一共報銷了180萬元，據(jù)說現(xiàn)在病情有所好轉(zhuǎn)，這個家庭也非常感動。大病統(tǒng)籌對于老百姓來說是一件天大的事情，也是脫貧的一個非常重要的舉措。

2015年11月23號，中央政治局開會，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。政治局專門研究這個問題，對脫貧攻堅戰(zhàn)從四個方面做出部署。一是扶貧進入攻堅拔寨沖刺期。這是中央做出的最新判斷。二是采取超常規(guī)的措施。一定要打破常規(guī)，拿出過硬的辦法，舉全黨、全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。三是逐級都要立軍令狀。省、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級都要立，確保7千萬人如期脫貧。四是實行最嚴格的考核督察問責(zé)。貪污、挪用、截留、私分要嚴懲。

第三個問題我想談，堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民福祉，就是要下大力氣解決好收入分配不公的問題。邁向全面小康社會的過程也是實行社會公平正義的過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我們創(chuàng)造了人類社會前所未有的輝煌，這叫中國速度。從1978年的GDP總量3645個億，到2014年的GDP總量63.6萬億元，增長了174倍，這在全世界沒有第二家。我們的“蛋糕”越做越大，我們的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、民族向心力這四個力合到一起叫綜合國力，不斷增強，中國的國際地位和國際影響力也是越來越大，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到了空前的發(fā)揮。但是與此同時，由于體制、制度等多方面的原因，分配不公的問題仍然比較突出，橄欖形的國民收入架構(gòu)還沒有真正構(gòu)建起來。橄欖形的國民收入結(jié)構(gòu)就是中間大、兩頭小，中等收入的應(yīng)該占主體，我們今天還沒有完全構(gòu)建起來。

收入分配問題關(guān)系到千家萬戶，《建議》用了很長的篇幅謀劃收入分配改革問題，提出要堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這一次五中全會用的詞叫做“持續(xù)增加”，黨的十八大報告用的詞叫“千方百計地”增加居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)的力度。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。實行有利于縮小收入差距的政策，工資方面的一些政策出臺，要看這個政策是不是有利于縮小收入差距。明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。這次全會報告關(guān)于收入分配這一部分，講了很多話，篇幅很多，講得也比較明確，比較具體。

什么叫中產(chǎn)階級？或者叫中等收入家庭，都是同一個意思。有專家提出來，一個三口之家，年收入20萬元左右，有房、有車，還有100萬左右的存款，或者是股票。北京大學(xué)著名的經(jīng)濟學(xué)教授肖灼基提出中等收入的四個標(biāo)準，第一，人均住房要60平方米；第二，有家用汽車；第三，每年舉家國內(nèi)外各旅游一次；第四，還有閑錢投資。我們把上面兩種觀點歸并一下，社會觀點的中產(chǎn)階級有五條標(biāo)準：三口之家年收入20萬元左右，這是第一條；180平方米的住房，人均60；第三條，有家用汽車，沒講什么牌子的，彈性還比較大，錢多就好一點；第四條，有100萬元左右的儲蓄，或者是股票投資；第五條，每年舉家國內(nèi)外各旅游一次。這是我們把相關(guān)專家的意見觀點歸納了一下，談?wù)劸烤故裁唇兄械仁杖?。中央提出來，擴大中等收入比重，那么我們的家庭現(xiàn)在有沒有達到這個水平呢？

瑞士的瑞信銀行2015年10月份發(fā)布了全球財富報告，根據(jù)這個報告披露，中國已經(jīng)擁有全球最龐大的中產(chǎn)階級。這個報告里面講，中國現(xiàn)在已經(jīng)有1億人屬于中產(chǎn)階層，這在全世界是最龐大的，沒有哪個國家能比得了。即便是這樣，與中國的總?cè)丝谙啾龋覀內(nèi)匀皇巧贁?shù)，我們有13億人，13：1。預(yù)測到2020年全面建成小康社會實現(xiàn)兩個翻番以后，中國的中產(chǎn)階層人口將達到6個億左右。即便是6個億左右，仍然在半數(shù)以下，占我們總?cè)丝诘谋戎貨]有達到50%，還要繼續(xù)努力。

我們再來分析一個情況，日本的收入倍增計劃和中國的國民收入翻番。我們看中日這兩個國家，在收入分配的問題上，倒是有一點不謀而合，或者叫異曲同工。1960年12月27號被日本人稱為改變?nèi)毡緡\的日子，時任首相池田勇人先生采納了一個經(jīng)濟學(xué)家的建議，這個人叫夏村治，決定從1961年開始到1970年截止，用10年的時間實行國民收入倍增計劃，10年增長1倍，簡稱倍增計劃。通過增加國民的收入來刺激消費，拉動經(jīng)濟，這就是經(jīng)濟學(xué)家建議的初衷。說老百姓兜里面沒有錢，消費就激不活，消費不能拉動經(jīng)濟，國家的經(jīng)濟就不能騰飛。日本實行這個計劃以后，沒有用10年，用了7年的時間就實現(xiàn)了收入倍增。到1967年年底的時候日本國民收入增長1倍，平均每年增長了6.9個百分點。由于國民收入的增長實現(xiàn)了倍增，又有力地促進了經(jīng)濟的增長，在這7年當(dāng)中，日本的經(jīng)濟年均增長了7.8個百分點。這兩個比例都是相當(dāng)高的。這是日本的收入倍增計劃，在全世界影響都很大。

2012年黨的十八大提出，到2020年要實行兩個翻番，并且提出千方百計地增加國民收入。兩個翻番是什么概念呢？經(jīng)濟總量翻番，就是GDP從2010年的40萬億元，到2020年要增加到80萬億人民幣。國民收入翻一番什么概念呢？2010年城鎮(zhèn)居民人均收入是19109元，農(nóng)村居民5909塊錢，在這個基礎(chǔ)上要翻一番。我們具體分析一下，2010年城鄉(xiāng)收入的差距倍數(shù)多少呢？城市19109，農(nóng)村是5909，差別倍數(shù)是3.2。2014年全國城鎮(zhèn)居民人均收入達到了21810元，農(nóng)村居民增長得更快，達到9892元，那么2014年的城鄉(xiāng)差別倍數(shù)是2.2，降下來1個百分點。所以我們現(xiàn)在調(diào)控政策大致的趨向就是讓農(nóng)村增長的速度更快一點，進一步縮小城鄉(xiāng)的差別。這幾年的速度還是蠻快的，10年到14年我們降下來1個百分點。

基尼系數(shù)在收入分配中也是很重要的一個參考指標(biāo)?；嵯禂?shù)是用來衡量收入差距的，不能太高，高就標(biāo)志著收入差距太大，這個社會就不穩(wěn)定。國際上有一個標(biāo)準，基尼系數(shù)0.2以下是高度平均，基本屬于大鍋飯，恐怕也不行，0.2到0.3是相對平均，0.3到0.4最好，是比較合理的?；嵯禂?shù)不能過高，但也不能過于平均，差距還要有，要合理可控。0.4到0.6都是差距偏大，過了0.6就有問題了，社會高度分化，可能就有人揭竿而起了。這是國際上的通行標(biāo)準，它的警戒線大致上應(yīng)該控制在0.4以內(nèi)，不要超過0.4。我們來看看我們國家統(tǒng)計局首次公布的中國的基尼系數(shù)，從03年到12年，03年是0.479，04年是0.473，都在0.4以上，05年是0.485，更高了，06年是0.487，07年是0.484，08年是最高峰值，0.491。從08年往后逐年在下降，但是下降的速度非常緩慢。09年降到了0.49，10年降到了0.481，11年降到了0.477，12年降到了0.474。我查了一下資料，13年是0.473，14年是0.469。應(yīng)當(dāng)說從03年開始到14年，最低的年份就是2014年，雖然我們在緩慢下降，但是從03年以來一直到14年，中國的基尼系數(shù)仍然在0.4以上，還屬于偏大。我們還要進一步地通過收入分配這個杠桿來調(diào)整。

第四個問題，堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民福祉，就是要全面貫徹落實好五大發(fā)展理念，整體提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過落實創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，保持發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，讓社會財富能持續(xù)的得到增長。雖然我們說現(xiàn)在GDP有60多萬億元了，雖然我們說14年人均GDP已經(jīng)7575美元了，但是我們在全球還排在第84位，因為我們的人口基數(shù)太大了。

只有讓社會財富持續(xù)得到增長以改善人民日益增長的物質(zhì)和文化需求。通過落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念更好地解決平衡發(fā)展問題，走共同富裕之路，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。通過落實綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，打造美麗中國，讓我們的家園更加美好溫馨。通過落實開放發(fā)展的理念，讓我們的人民在國際合作中奉獻，在合作共贏中分享。今天的匯報就講這些，謝謝大家。

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