四、堅持共享發(fā)展,增進人民福祉
馬克思主義的最高命題是實現(xiàn)一切人自由而全面的發(fā)展。立黨為公、執(zhí)政為民,是中國共產(chǎn)黨既定的執(zhí)政理念。全心全意為人民服務(wù),是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記提出的好干部五條標(biāo)準中第二條是為民服務(wù)。在黨的十八屆五中全會上,習(xí)總書記強調(diào)指出:“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,我們追求的富裕是全體人民的共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功,最終的判斷標(biāo)準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”這段話是總書記在五中全會講的。
第一個方面,堅持共享發(fā)展理念,著力增進人民福祉,就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,促進經(jīng)濟社會整體全面發(fā)展,促進人與社會同步發(fā)展。要注重機會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會;要增加公共服務(wù)供給,從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,提高公共服務(wù)共建能力和共享平臺;要提高教育質(zhì)量,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),縮小收入差距,建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度;要推進健康中國建設(shè),促進人口的均衡發(fā)展;要堅持以人民為主體,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項權(quán)益;要激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識,最終實現(xiàn)國家、社會與人全面發(fā)展。
第二個方面,堅持共享發(fā)展理念,著力增進人民福祉,就是要幫在急處、干在實處。中國特色社會主義是13億多人民自己的事業(yè),堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,全面小康才能真正造福于全體人民,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。這是社會主義的本質(zhì)要求,這是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),這也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念,注重的是解決社會公平和正義問題,這也解釋了當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本出發(fā)點和落腳點。
改革開放以來,我國經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大,2014年我們的GDP是63.6萬億元,08年的收入是31萬億元,6年時間增長了1倍。我們已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體了,但是,分配不公的問題依然存在,而且很突出。收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)水平的差距還比較大,共享發(fā)展的實際情況和制度設(shè)計都還有很多不完善的地方。為此,五中全會做出了增加公共服務(wù)供給,實施脫貧攻堅工程,提高教育質(zhì)量,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),縮小收入差距,建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度,推進健康中國建設(shè),促進人口的均衡發(fā)展等八個方面的務(wù)實部署。這次全會從八個方面,或者叫八個板塊,對民生問題做出了務(wù)實的部署,這既是關(guān)于共享發(fā)展的制度安排,也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。
五中全會部署了21件與老百姓共享發(fā)展的事情。五中全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,要做出更有效的制度安排,要使全體人民在共享共建中有更多的獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結(jié),朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。以下八個板塊的21件事情都與老百姓未來的生活是息息相關(guān)的。
第一個板塊談到公共服務(wù)問題。全會指出,要增加公共服務(wù)的供給。就是說我們眼下公共服務(wù)顯得不足,公共產(chǎn)品還不多,要增加,這樣才能滿足國民對公共服務(wù)的需求,我們的需求很旺盛。
第二個板塊就是扶貧問題。按照現(xiàn)行的標(biāo)準,我們還有7千萬人在貧困線以下,帶著帽子的還有592個貧困縣。中央下定決心到2020年年底以前要全部解決,這是一個攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧,分類扶持貧困家庭,這也是總書記多次提出來的。精準扶貧,就是扶貧要到位、要準確。習(xí)總書記曾經(jīng)非常形象地講,看一個家庭是不是貧困家庭有四看:一看房,看他這個房子;二看糧,看看他家有多少余糧;三看勞動力強不強;四看有沒有讀書郎。要從這四個方面去分析、去評價這個家庭究竟貧困不貧困,有沒有可能脫貧。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,這個問題現(xiàn)在也很突出,很普遍。
第三個板塊是談教育。談到了普及高中階段的教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。這是一個方向、一個目標(biāo)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的全覆蓋資助、全覆蓋獎學(xué)金。
第四個板塊是談就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,形態(tài)可以多種多樣。要提高技術(shù)工人的待遇。
第五個板塊談到收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制三大機制,完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。
第六個板塊談到社保問題。第一個,實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,這也是中央一個既建的目標(biāo)。幾年前中央就下了決心,到2020年要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),全國社保要一體化。第二個,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?。基金不足是現(xiàn)在社會保障制度最大的一個困擾,沒有錢,這就很難辦。怎么辦呢?國家準備從基金上做一些調(diào)整,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。
第七個板塊談到醫(yī)療衛(wèi)生。理順?biāo)幤穬r格,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?,F(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系也是全國比較頭疼的一件事情,很普遍。
第八個板塊談到人口問題。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。政策宣布以后有關(guān)部門做了調(diào)查統(tǒng)計,符合條件的夫妻全國有1100萬對,這些符合條件的夫妻當(dāng)中,到2015年的8月底申請要生第二個孩子的有169萬對,比率是15.4%,很低。還有很多人沒有提出申請,這就說明我們的生育觀也在變化,多少年來中國多子多福的觀念被打破了。無論是城市還是農(nóng)村,都要積極開展應(yīng)對人口老齡化的行動。我們的老齡化問題現(xiàn)在非常嚴峻,13億多人口當(dāng)中,60歲以上的人現(xiàn)在已經(jīng)有2.1個億了。我們60歲以上的人占比高于世界平均水平,14歲以下的孩子占人口的比重低于世界的平均水平,這叫一高一低。高齡少子,這是我們的現(xiàn)狀。這樣的人口結(jié)構(gòu)帶來很多問題,勞動力資源的短缺,老齡人口的增多,這就給我們的養(yǎng)老保障機構(gòu)建設(shè)提出了很多新的挑戰(zhàn)。
關(guān)于精準扶貧的問題。只有精準扶貧才能全面脫貧。中央提出了六個精準:
一是扶貧對象精準。這個人、這個家庭究竟貧還是不貧,該不該扶?二是項目安排精準。三是基金使用精準。四是措施到位精準。五是因村派人精準。六是脫貧成效精準。這就很全面了。
習(xí)總書記講過,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。關(guān)鍵看農(nóng)村、看農(nóng)民。幾千萬人脫不了貧,這叫什么小康?更談不上全面小康。脫貧與醫(yī)改關(guān)系極大,有數(shù)據(jù)告訴我們,因病致貧的占貧困人口、貧困家庭的比重最高,占到了42%。很多家庭都是因為得了大病、重病,本來家里面條件還可以,一個大病就把所有的積蓄全部花光。因災(zāi)致貧的占20%,就是天災(zāi),自然災(zāi)害。還有因?qū)W致貧的,上學(xué)沒有錢。因勞動力不足致貧占8%。其他占20%。分析一下貧困的原因,比重最大的是因病,所以中央提出來要盡快解決大病統(tǒng)籌問題,部署在2017年年底,要在全國全覆蓋。最近我看到一條消息,中央電臺新聞里面播的,浙江一個中級醫(yī)院有一個白血病的患者,因為那個地方屬于大病統(tǒng)籌的試點,上不封頂,有多少可以報多少,到目前為止,這個白血病患者一共報銷了180萬元,據(jù)說現(xiàn)在病情有所好轉(zhuǎn),這個家庭也非常感動。大病統(tǒng)籌對于老百姓來說是一件天大的事情,也是脫貧的一個非常重要的舉措。
2015年11月23號,中央政治局開會,審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。政治局專門研究這個問題,對脫貧攻堅戰(zhàn)從四個方面做出部署。一是扶貧進入攻堅拔寨沖刺期。這是中央做出的最新判斷。二是采取超常規(guī)的措施。一定要打破常規(guī),拿出過硬的辦法,舉全黨、全社會之力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。三是逐級都要立軍令狀。省、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級都要立,確保7千萬人如期脫貧。四是實行最嚴格的考核督察問責(zé)。貪污、挪用、截留、私分要嚴懲。
第三個問題我想談,堅持共享發(fā)展理念,著力增進人民福祉,就是要下大力氣解決好收入分配不公的問題。邁向全面小康社會的過程也是實行社會公平正義的過程。改革開放以來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,我們創(chuàng)造了人類社會前所未有的輝煌,這叫中國速度。從1978年的GDP總量3645個億,到2014年的GDP總量63.6萬億元,增長了174倍,這在全世界沒有第二家。我們的“蛋糕”越做越大,我們的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、民族向心力這四個力合到一起叫綜合國力,不斷增強,中國的國際地位和國際影響力也是越來越大,全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到了空前的發(fā)揮。但是與此同時,由于體制、制度等多方面的原因,分配不公的問題仍然比較突出,橄欖形的國民收入架構(gòu)還沒有真正構(gòu)建起來。橄欖形的國民收入結(jié)構(gòu)就是中間大、兩頭小,中等收入的應(yīng)該占主體,我們今天還沒有完全構(gòu)建起來。
收入分配問題關(guān)系到千家萬戶,《建議》用了很長的篇幅謀劃收入分配改革問題,提出要堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步,勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這一次五中全會用的詞叫做“持續(xù)增加”,黨的十八大報告用的詞叫“千方百計地”增加居民收入。調(diào)整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)的力度。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。實行有利于縮小收入差距的政策,工資方面的一些政策出臺,要看這個政策是不是有利于縮小收入差距。明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。這次全會報告關(guān)于收入分配這一部分,講了很多話,篇幅很多,講得也比較明確,比較具體。
什么叫中產(chǎn)階級?或者叫中等收入家庭,都是同一個意思。有專家提出來,一個三口之家,年收入20萬元左右,有房、有車,還有100萬左右的存款,或者是股票。北京大學(xué)著名的經(jīng)濟學(xué)教授肖灼基提出中等收入的四個標(biāo)準,第一,人均住房要60平方米;第二,有家用汽車;第三,每年舉家國內(nèi)外各旅游一次;第四,還有閑錢投資。我們把上面兩種觀點歸并一下,社會觀點的中產(chǎn)階級有五條標(biāo)準:三口之家年收入20萬元左右,這是第一條;180平方米的住房,人均60;第三條,有家用汽車,沒講什么牌子的,彈性還比較大,錢多就好一點;第四條,有100萬元左右的儲蓄,或者是股票投資;第五條,每年舉家國內(nèi)外各旅游一次。這是我們把相關(guān)專家的意見觀點歸納了一下,談?wù)劸烤故裁唇兄械仁杖?。中央提出來,擴大中等收入比重,那么我們的家庭現(xiàn)在有沒有達到這個水平呢?
瑞士的瑞信銀行2015年10月份發(fā)布了全球財富報告,根據(jù)這個報告披露,中國已經(jīng)擁有全球最龐大的中產(chǎn)階級。這個報告里面講,中國現(xiàn)在已經(jīng)有1億人屬于中產(chǎn)階層,這在全世界是最龐大的,沒有哪個國家能比得了。即便是這樣,與中國的總?cè)丝谙啾龋覀內(nèi)匀皇巧贁?shù),我們有13億人,13:1。預(yù)測到2020年全面建成小康社會實現(xiàn)兩個翻番以后,中國的中產(chǎn)階層人口將達到6個億左右。即便是6個億左右,仍然在半數(shù)以下,占我們總?cè)丝诘谋戎貨]有達到50%,還要繼續(xù)努力。
我們再來分析一個情況,日本的收入倍增計劃和中國的國民收入翻番。我們看中日這兩個國家,在收入分配的問題上,倒是有一點不謀而合,或者叫異曲同工。1960年12月27號被日本人稱為改變?nèi)毡緡\的日子,時任首相池田勇人先生采納了一個經(jīng)濟學(xué)家的建議,這個人叫夏村治,決定從1961年開始到1970年截止,用10年的時間實行國民收入倍增計劃,10年增長1倍,簡稱倍增計劃。通過增加國民的收入來刺激消費,拉動經(jīng)濟,這就是經(jīng)濟學(xué)家建議的初衷。說老百姓兜里面沒有錢,消費就激不活,消費不能拉動經(jīng)濟,國家的經(jīng)濟就不能騰飛。日本實行這個計劃以后,沒有用10年,用了7年的時間就實現(xiàn)了收入倍增。到1967年年底的時候日本國民收入增長1倍,平均每年增長了6.9個百分點。由于國民收入的增長實現(xiàn)了倍增,又有力地促進了經(jīng)濟的增長,在這7年當(dāng)中,日本的經(jīng)濟年均增長了7.8個百分點。這兩個比例都是相當(dāng)高的。這是日本的收入倍增計劃,在全世界影響都很大。
2012年黨的十八大提出,到2020年要實行兩個翻番,并且提出千方百計地增加國民收入。兩個翻番是什么概念呢?經(jīng)濟總量翻番,就是GDP從2010年的40萬億元,到2020年要增加到80萬億人民幣。國民收入翻一番什么概念呢?2010年城鎮(zhèn)居民人均收入是19109元,農(nóng)村居民5909塊錢,在這個基礎(chǔ)上要翻一番。我們具體分析一下,2010年城鄉(xiāng)收入的差距倍數(shù)多少呢?城市19109,農(nóng)村是5909,差別倍數(shù)是3.2。2014年全國城鎮(zhèn)居民人均收入達到了21810元,農(nóng)村居民增長得更快,達到9892元,那么2014年的城鄉(xiāng)差別倍數(shù)是2.2,降下來1個百分點。所以我們現(xiàn)在調(diào)控政策大致的趨向就是讓農(nóng)村增長的速度更快一點,進一步縮小城鄉(xiāng)的差別。這幾年的速度還是蠻快的,10年到14年我們降下來1個百分點。
基尼系數(shù)在收入分配中也是很重要的一個參考指標(biāo)?;嵯禂?shù)是用來衡量收入差距的,不能太高,高就標(biāo)志著收入差距太大,這個社會就不穩(wěn)定。國際上有一個標(biāo)準,基尼系數(shù)0.2以下是高度平均,基本屬于大鍋飯,恐怕也不行,0.2到0.3是相對平均,0.3到0.4最好,是比較合理的?;嵯禂?shù)不能過高,但也不能過于平均,差距還要有,要合理可控。0.4到0.6都是差距偏大,過了0.6就有問題了,社會高度分化,可能就有人揭竿而起了。這是國際上的通行標(biāo)準,它的警戒線大致上應(yīng)該控制在0.4以內(nèi),不要超過0.4。我們來看看我們國家統(tǒng)計局首次公布的中國的基尼系數(shù),從03年到12年,03年是0.479,04年是0.473,都在0.4以上,05年是0.485,更高了,06年是0.487,07年是0.484,08年是最高峰值,0.491。從08年往后逐年在下降,但是下降的速度非常緩慢。09年降到了0.49,10年降到了0.481,11年降到了0.477,12年降到了0.474。我查了一下資料,13年是0.473,14年是0.469。應(yīng)當(dāng)說從03年開始到14年,最低的年份就是2014年,雖然我們在緩慢下降,但是從03年以來一直到14年,中國的基尼系數(shù)仍然在0.4以上,還屬于偏大。我們還要進一步地通過收入分配這個杠桿來調(diào)整。
第四個問題,堅持共享發(fā)展理念,著力增進人民福祉,就是要全面貫徹落實好五大發(fā)展理念,整體提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過落實創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)換發(fā)展動力,保持發(fā)展速度,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,讓社會財富能持續(xù)的得到增長。雖然我們說現(xiàn)在GDP有60多萬億元了,雖然我們說14年人均GDP已經(jīng)7575美元了,但是我們在全球還排在第84位,因為我們的人口基數(shù)太大了。
只有讓社會財富持續(xù)得到增長以改善人民日益增長的物質(zhì)和文化需求。通過落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念更好地解決平衡發(fā)展問題,走共同富裕之路,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。通過落實綠色發(fā)展理念,著力改善生態(tài)環(huán)境,打造美麗中國,讓我們的家園更加美好溫馨。通過落實開放發(fā)展的理念,讓我們的人民在國際合作中奉獻,在合作共贏中分享。今天的匯報就講這些,謝謝大家。
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