八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。堅持好干部標準，突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向，落實“七個大力培養(yǎng)和重用”“七個堅決調(diào)整和不用”要求，選好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，推動干部能上能下，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強黨的各級組織建設(shè)。突出抓好藏區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)黨建，統(tǒng)籌推進農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)、高校、國企、非公經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊伍建設(shè)。加強村（社區(qū)）黨組織書記、大學生村官和農(nóng)村致富帶頭人等隊伍建設(shè)。繼續(xù)選派好駐村扶貧工作隊、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、第一書記。提高基層干部做好群眾工作、化解社會矛盾、依法管理基層事務(wù)的能力，更好帶領(lǐng)各族人民全面建成小康社會。

加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，要堅持全面從嚴治黨，認真落實各級黨委（黨組）黨風廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任，落實“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

（二）凝聚全面建成小康社會的共識和力量。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，充分激發(fā)各族人民建設(shè)云南的主人翁意識。

加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展建功立業(yè)活動，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固各民族和海外同胞大團結(jié)、大聯(lián)合的良好局面。

（三）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持人才發(fā)展與全面建成小康相協(xié)調(diào)，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)滿足我省與全國同步全面建成小康社會需要。

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。加強法治專門人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。重視基層人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實用型人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。

優(yōu)化人力資本配置，搭建各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動和在一線創(chuàng)業(yè)的政策體系。

（四）切實加強法治建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治省全過程，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治省、依法執(zhí)政，依法維護人民利益、維護社會公平正義，為深化改革、推動發(fā)展提供堅強的法治保障。

加強依法執(zhí)政。嚴格執(zhí)行憲法法律，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)政績考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、抓好黨建的能力和水平。

加強地方立法。完善地方立法體制機制，加快重點領(lǐng)域地方立法，做好民族自治和設(shè)區(qū)市地方立法工作，注重立法決策與改革決策相銜接，增強地方法規(guī)規(guī)章的及時性、針對性、有效性。加快法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法全面履行政府職能，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

促進司法公正。深化司法體制改革，完善司法責任制，規(guī)范司法行為，推動司法公開民主，保證司法公正，規(guī)范和強化對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。

推動全民守法。加強普法宣傳教育，促進社會治理法治化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進平安云南建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。加強法律援助工作。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進社會信用體系建設(shè)，執(zhí)行好統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立全省人口基礎(chǔ)信息庫，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加強社會治安立體防控體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪、調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害防治，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

貫徹總體國家安全觀，落實重點領(lǐng)域國家安全戰(zhàn)略。深入實施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動，健全完善黨政軍警民“五位一體”管邊控邊建邊治邊的工作機制。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)、社會長治久安大好局面。

（六）強化“十三五”規(guī)劃建議的目標任務(wù)落實機制。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、省委的決策部署，自覺貫徹五大發(fā)展理念，全面落實本建議確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要分解細化反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，確保全會確定的各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。

藍圖催人奮進，發(fā)展時不我待。全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，艱苦奮斗，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，共同奪取與全國同步全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！