五、堅持綠色發(fā)展，著力爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

堅持綠水青山就是金山銀山，營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，打造綠色窗口，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設(shè)美麗云南，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

（一）加快形成人與自然和諧共生新格局。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。扎實推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。大力推進綠色城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，尊重自然格局，依托高原地貌、山水脈絡(luò)、氣象條件等，構(gòu)建形態(tài)和功能科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。落實國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

推動滇中等重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。制定和實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。落實國家對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策。加強資源整合，爭取設(shè)立一批國家公園。

深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫，建好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，保護生物多樣性。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。加大世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)保護。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進全社會節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用?？茖W(xué)發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推進國家清潔能源基地建設(shè)。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)煤層氣、頁巖氣。深化能源體制改革，推進以電力市場化改革為核心的電力體制改革試點省工作。

推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，發(fā)展電動車產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。扎實推進國家低碳試點省以及低碳城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點工作。

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，推進雨洪資源利用、再生水利用。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)用地節(jié)約集約化，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。爭取國家在我省開展耕地輪作休耕制度試點。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，崇尚勤儉節(jié)約，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

（四）全面推進環(huán)境治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。推進重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處置。

積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。加強環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

（五）筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。

深入推進森林云南建設(shè)。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，開展森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，發(fā)揮多重效益，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，開展退耕還濕，加強草原保護。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。增加城鄉(xiāng)綠道，倡導(dǎo)綠色休閑。

加強水生態(tài)保護。嚴格飲用水源保護，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加強重點流域、區(qū)域水污染防治和以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河（湖）排污管理，推進地下水污染防治。推進石漠化、水土流失綜合治理。加大對出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)測。

建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，健全政績考核制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。