（二○一五年十二月十日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議通過）

“十三五”時期是我省深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會決勝階段。中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析我省發(fā)展形勢，深入研究了“十三五”時期我省發(fā)展的系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十三五”時期我省發(fā)展的形勢

（一）“十二五”時期我省發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期，是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應對連續(xù)干旱和魯?shù)?ldquo;8·03”地震等重大自然災害頻發(fā)的困難局面，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，強化舉措，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額分別突破萬億元大關，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額實現(xiàn)翻番。橋頭堡建設深入推進，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，基礎設施條件明顯改善，高原特色農業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。社會事業(yè)全面進步，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，災后恢復重建有序展開，民族團結進步事業(yè)和生態(tài)文明建設邁出新步伐，各族群眾生活水平和質量不斷提高。全面深化改革有力推進，民主法治建設開啟新征程。思想理論建設不斷加強，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育深入推進，黨風廉政建設成效明顯，風清氣正的政治生態(tài)正在形成。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，為我省與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

尤為重要的是，黨的十八大以來特別是今年以來，我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進一步深化世情、國情、省情認識，進一步明確我省發(fā)展的定位和目標任務，進一步增強發(fā)展的責任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng)新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國同步全面建成小康社會提供了堅實的思想和理論基礎。

（二）“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當今世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，總體有利于我國發(fā)展進步，但外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

我省資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢明顯，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實施，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、機遇難得，將逐步從內陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。同時，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎設施建設滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災害頻發(fā)；基本公共服務供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務艱巨；公民文明素質和社會文明程度有待提升；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須沉著應對、趨利避害、謀定后動，著力在轉方式、調結構、強基礎、破難題、補短板上取得突破性進展。

綜合判斷，“十三五”時期，我省發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須準確把握發(fā)展形勢的深刻變化，切實增強機遇意識、責任意識、憂患意識、進取意識，切實增強應對各種風險和挑戰(zhàn)的能力，勵精圖治、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷開拓跨越式發(fā)展新局面。