（二○一五年十二月十日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò)）

“十三五”時(shí)期是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵階段，是與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)決勝階段。中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面分析我省發(fā)展形勢(shì)，深入研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期，是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和魯?shù)?ldquo;8·03”地震等重大自然災(zāi)害頻發(fā)的困難局面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全省生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資總額分別突破萬(wàn)億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番。橋頭堡建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，災(zāi)后恢復(fù)重建有序展開，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，各族群眾生活水平和質(zhì)量不斷提高。全面深化改革有力推進(jìn)，民主法治建設(shè)開啟新征程。思想理論建設(shè)不斷加強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，為我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)特別是今年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進(jìn)一步深化世情、國(guó)情、省情認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確我省發(fā)展的定位和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任和使命，發(fā)展思路更加完善，發(fā)展舉措不斷創(chuàng)新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發(fā)展的路子、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，總體有利于我國(guó)發(fā)展進(jìn)步，但外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我省資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)明顯，隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實(shí)施，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、機(jī)遇難得，將逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。同時(shí)，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工低端，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，資源環(huán)境約束趨緊，地震等自然災(zāi)害頻發(fā)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨；公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提升；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。問(wèn)題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我們必須沉著應(yīng)對(duì)、趨利避害、謀定后動(dòng)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、破難題、補(bǔ)短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我省發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，勵(lì)精圖治、埋頭苦干、奮勇爭(zhēng)先，不斷開拓跨越式發(fā)展新局面。