七、堅持共享發(fā)展，著力推進幸福云南建設(shè)

貫徹人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，在跨越式發(fā)展中增進人民福祉，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。

（一）實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是我省最艱巨的任務。必須把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，立下軍令狀，采取硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

實施精準扶貧、精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，提高扶貧實效。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”，實現(xiàn)全面脫貧。

擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。落實資源開發(fā)收益分配政策，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。

加快推進片區(qū)脫貧攻堅。聚焦邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族為單元，推進區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)，促進區(qū)域整體脫貧。加快人口較少民族建制村的脫貧步伐。

加大扶貧開發(fā)投入力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模。整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，增加扶貧貸款規(guī)模，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率。以縣為平臺整合扶貧項目資金，提高資金使用效率。加強扶貧資金陽光化管理，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。

強化脫貧工作責任制。建立“省負總責，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實”的脫貧攻堅工作體制，層層簽訂脫貧攻堅責任書。全面落實扶貧目標、任務、資金、權(quán)責“四到縣”制度，強化縣（市、區(qū)）黨政主要負責人的責任。創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問責。扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。改進貧困識別、動態(tài)監(jiān)測、評估考核和退出機制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。改進貧困地區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（二）實施公共服務提升工程。順應各族群眾對公共服務發(fā)展提出的更高要求，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。

加大財政對民生領(lǐng)域的投入，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加大對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差距。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

（三）實施教育提質(zhì)惠民工程。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持育人為本、促進公平原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。

著力推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。擴大普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。支持迪慶、怒江率先實施14年免費教育。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加快發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。繼續(xù)實行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善和“寄宿生”生活補助全覆蓋。辦好特殊教育。

提高高校辦學水平和創(chuàng)新能力。支持一批優(yōu)勢學科和特色專業(yè)建設(shè)成為國內(nèi)一流學科和專業(yè)。增強高?？萍紕?chuàng)新和服務社會能力。加強高等教育對外交流合作。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身教育通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。

統(tǒng)籌人才資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。

（五）實施城鄉(xiāng)居民增收工程。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

加快形成公正合理有序的收入分配格局。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加強收入分配調(diào)節(jié)，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

（六）實施社保擴面提標工程。堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平。

實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。落實漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，落實職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。積極推進全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。

統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）實施健康云南工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅持中西醫(yī)并重，全力推動我省中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）實施人口均衡發(fā)展工程。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施出生缺陷干預工程，開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。

堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。