完善審計，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

客觀來說，我國自上世紀(jì)80年代審計署成立以來，尤其是1993年《審計法》頒布實施以來，審計工作水平一直處于上升階段，也取得了許多成績。利用通過審計查找出來的線索，也破獲了一些大案要案。近年來，也出現(xiàn)了一輪又一輪的“審計風(fēng)暴”。這都說明，審計已然越來越重要。但是，就目前我國審計工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在許多問題。比如，審計未能全覆蓋的問題；審計工作無法更好獨立開展工作問題；審計整改不能到位問題，等等。

中辦和國辦發(fā)布的完善審計工作的框架意見，正是旨在解決我國審計工作存在的不足與缺陷，以達(dá)到不斷完善審計工作制度、提高審計水平的目的。而且，通過中央出臺的一些框架意見，我們也確實能夠看到審計工作將要進(jìn)行的改變。細(xì)細(xì)來說，中央發(fā)布的完善審計工作的框架意見至少有以下多處亮點。

一是“全覆蓋”，具體是指對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。應(yīng)該說，審計全覆蓋這一新任務(wù)的提出，進(jìn)一步增加了審計的工作量。而審計工作也將朝向“無死角”的方向大步邁進(jìn)。

二是“獨立性”，即我國審計體系將重新整合審計力量，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強(qiáng)省級以下審計監(jiān)督的獨立性，這將在一定程度上改變我國地方審計機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人受制于地方政府的現(xiàn)象。說到受制于人，無論是人事權(quán)，還是財政權(quán)，審計部門都受制于地方政府及相關(guān)部門，審計部門有時并不能全力開展工作，而會畏首畏尾。這難免不會出現(xiàn)審計漏洞。

三是“黨政同責(zé)”，即明確提出“黨政一把手要同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”，而之前“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”的模式也將得到根本改變。而“黨政同責(zé)”的提出，也完全符合權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則?，F(xiàn)實之中，我們知道，黨委的權(quán)力要大于政府的權(quán)力，許多花錢的決策也基本都由黨委做出，如果沒有“黨政同責(zé)”，必將會產(chǎn)生問題。

應(yīng)該說，以上幾個框架意見的提出都意味著在接下來我國審計工作的水平將得到巨大提升。這完全符合把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的本質(zhì)要求。眾所周知，審計關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)系，沒有經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子、實現(xiàn)財政透明就永遠(yuǎn)是一句空話。因此，讓我國審計部門獨立開展工作，促進(jìn)審計隊伍的職業(yè)化，并且對所有涉公經(jīng)濟(jì)問題與有關(guān)資金都進(jìn)行監(jiān)督，都是扎緊制度籠子的一個過程。

如果說巡視工作更側(cè)重于“兩個責(zé)任”落實、作風(fēng)建設(shè)、腐敗案件線索的查找，則審計工作就是專門針對錢的問題進(jìn)行的巡查。巡視與審計之間，有很大的相似性，也應(yīng)該是互補的關(guān)系。現(xiàn)在，巡視與審計工作都將全部覆蓋，具體巡查內(nèi)容也越來越多、越來越細(xì)，無疑能夠讓公眾對提升國家治理水平抱以更大的期待和信心。