完善審計(jì)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

客觀來說，我國(guó)自上世紀(jì)80年代審計(jì)署成立以來，尤其是1993年《審計(jì)法》頒布實(shí)施以來，審計(jì)工作水平一直處于上升階段，也取得了許多成績(jī)。利用通過審計(jì)查找出來的線索，也破獲了一些大案要案。近年來，也出現(xiàn)了一輪又一輪的“審計(jì)風(fēng)暴”。這都說明，審計(jì)已然越來越重要。但是，就目前我國(guó)審計(jì)工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在許多問題。比如，審計(jì)未能全覆蓋的問題；審計(jì)工作無法更好獨(dú)立開展工作問題；審計(jì)整改不能到位問題，等等。

中辦和國(guó)辦發(fā)布的完善審計(jì)工作的框架意見，正是旨在解決我國(guó)審計(jì)工作存在的不足與缺陷，以達(dá)到不斷完善審計(jì)工作制度、提高審計(jì)水平的目的。而且，通過中央出臺(tái)的一些框架意見，我們也確實(shí)能夠看到審計(jì)工作將要進(jìn)行的改變。細(xì)細(xì)來說，中央發(fā)布的完善審計(jì)工作的框架意見至少有以下多處亮點(diǎn)。

一是“全覆蓋”，具體是指對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。尤其是國(guó)有資源審計(jì)，是首次被單獨(dú)列出。應(yīng)該說，審計(jì)全覆蓋這一新任務(wù)的提出，進(jìn)一步增加了審計(jì)的工作量。而審計(jì)工作也將朝向“無死角”的方向大步邁進(jìn)。

二是“獨(dú)立性”，即我國(guó)審計(jì)體系將重新整合審計(jì)力量，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強(qiáng)省級(jí)以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，這將在一定程度上改變我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人受制于地方政府的現(xiàn)象。說到受制于人，無論是人事權(quán)，還是財(cái)政權(quán)，審計(jì)部門都受制于地方政府及相關(guān)部門，審計(jì)部門有時(shí)并不能全力開展工作，而會(huì)畏首畏尾。這難免不會(huì)出現(xiàn)審計(jì)漏洞。

三是“黨政同責(zé)”，即明確提出“黨政一把手要同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，而之前“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”的模式也將得到根本改變。而“黨政同責(zé)”的提出，也完全符合權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則?，F(xiàn)實(shí)之中，我們知道，黨委的權(quán)力要大于政府的權(quán)力，許多花錢的決策也基本都由黨委做出，如果沒有“黨政同責(zé)”，必將會(huì)產(chǎn)生問題。

應(yīng)該說，以上幾個(gè)框架意見的提出都意味著在接下來我國(guó)審計(jì)工作的水平將得到巨大提升。這完全符合把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的本質(zhì)要求。眾所周知，審計(jì)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)系，沒有經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子、實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明就永遠(yuǎn)是一句空話。因此，讓我國(guó)審計(jì)部門獨(dú)立開展工作，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化，并且對(duì)所有涉公經(jīng)濟(jì)問題與有關(guān)資金都進(jìn)行監(jiān)督，都是扎緊制度籠子的一個(gè)過程。

如果說巡視工作更側(cè)重于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)、腐敗案件線索的查找，則審計(jì)工作就是專門針對(duì)錢的問題進(jìn)行的巡查。巡視與審計(jì)之間，有很大的相似性，也應(yīng)該是互補(bǔ)的關(guān)系?，F(xiàn)在，巡視與審計(jì)工作都將全部覆蓋，具體巡查內(nèi)容也越來越多、越來越細(xì)，無疑能夠讓公眾對(duì)提升國(guó)家治理水平抱以更大的期待和信心。