審計全覆蓋 科學(xué)務(wù)實(shí)的改革不可少

不用說，“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”，是這次審計制度改革的一大亮點(diǎn)。所謂“審計全覆蓋”，如果不對黨政一把手同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并以此作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，那么就不可能做到“凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺依法接受審計、配合審計”。

當(dāng)然，這需要切實(shí)有效的措施加以保障。令人欣慰的是，這次的《框架意見》提出，未來地方審計機(jī)關(guān)的審計人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級統(tǒng)一管理，重大事項(xiàng)要向上報告，形成獨(dú)立的監(jiān)督體系。無疑，這樣一種人財物垂直管理的體制，將從根本上保障地方各級審計機(jī)關(guān)擁有足夠的底氣去實(shí)施審計全覆蓋，真正做到“黨政同責(zé)同審”。

這樣的制度設(shè)計，體現(xiàn)了科學(xué)與務(wù)實(shí)的精神。我們必須承認(rèn)“理性經(jīng)濟(jì)人”天然具備自利、自保屬性這一客觀現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，地方審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由同級政府發(fā)放和管理，審計部門職能人員（尤其是主要負(fù)責(zé)人）亦由同級政府任免和管理，無論如何也很難令他們超然于各種利益糾葛之外。這樣的管理體制其實(shí)是希圖以“派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力”，相當(dāng)不科學(xué)。

上述審計改革思路，實(shí)際上有點(diǎn)借鑒司法管理體制改革的做法。司法講究一定層面的獨(dú)立性，以確保任何單位和個人不得干預(yù)司法活動?！犊蚣芤庖姟芬笪磥淼胤綄徲嫏C(jī)關(guān)人財物收歸省級政府管理，就是為了確保這一獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)，讓同級黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)“沒法干預(yù)”，讓同級審計機(jī)關(guān)和審計人員“有法審計”。

與此同時，《框架意見》還要求省級審計機(jī)關(guān)年度審計項(xiàng)目計劃要報審計署備案，審計機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計結(jié)果必須向上級審計機(jī)關(guān)報告，同時抄報同級黨委和政府，上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的考核。這就從制度層面最大限度地確保了地方各級審計機(jī)關(guān)——也包括省級審計機(jī)關(guān)——能夠獨(dú)立開展工作，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。這其實(shí)跟紀(jì)檢系統(tǒng)的垂直化改革也是一個道理。

當(dāng)然，要求審計機(jī)關(guān)形成獨(dú)立的監(jiān)督體系，并不是說它自己就不需要監(jiān)督制約了?！犊蚣芤庖姟吩谶@方面也有明確要求：各級黨委、人大、政府、社會公眾是監(jiān)督審計機(jī)關(guān)的主體。這自然還需要一系列的備案制度、抄送制度、信息公開與保密制度等等措施加以確保。相信有關(guān)審計改革框架意見及其配套文件，對此將有所安排。