【事件介紹】

北京擬2016年全國首征擁堵費(fèi) 法律依據(jù)等多重難題待破

近日，北京市交通委主任周正宇介紹了“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施。其中，社會(huì)備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)問題，也有了明確的時(shí)間表。周正宇稱，未來北京將實(shí)施更加嚴(yán)格的需求管理，調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車保有和使用。2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。

同時(shí)，2016年還計(jì)劃在小客車限行、限購等方面出臺(tái)新政策。

值得注意的是，近年來，關(guān)于征收擁堵費(fèi)的消息不斷，但是，對(duì)于如何征收、征收標(biāo)準(zhǔn)等問題爭議較大，一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，北京能否成為中國首個(gè)“吃螃蟹的人”，值得關(guān)注。

交通運(yùn)輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受記者采訪時(shí)稱，征收擁堵費(fèi)是緩解擁堵和環(huán)保雙重考慮，北京市在全國第一個(gè)嘗試有挑戰(zhàn)性，但是，只要有城市牽頭，肯定會(huì)很快在全國推進(jìn)。

北京2016年研究試點(diǎn)征收

截至2015年8月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到557.5萬輛。交通供需矛盾突出，交通擁堵已經(jīng)成為首都發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

北京市“十三五”規(guī)劃建議明確，實(shí)施更有力度的差別化停車收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。

備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)問題，再一次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是，擁堵費(fèi)征收政策何時(shí)出臺(tái)、如何征收等仍存疑。

周正宇表示，下一步，北京將圍繞“規(guī)、建、管、限”開展交通緩堵工作。目前，北京市交通委已編制了2016年到2020年北京市緩解交通擁堵的總體方案。在該總體方案框架下，分年度、分階段推出重大治理舉措，現(xiàn)已經(jīng)制定了《緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃》，在“十三五”的開局之年，北京將啟動(dòng)該行動(dòng)計(jì)劃。

周正宇透露，未來北京將實(shí)施更加嚴(yán)格的需求管理，調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車保有和使用。2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。不過，只是啟動(dòng)研究，至于如何收取及具體試點(diǎn)范圍還要繼續(xù)探討。

吳洪洋介紹，擁堵收費(fèi)是交通需求管理的一種方式，國外也有征收擁堵費(fèi)的做法，比如新加坡、英國等。征收擁堵費(fèi)可以有效緩解城市交通擁堵，但是，需求管理的方式很多，擁堵收費(fèi)只是其中的一個(gè)管理辦法。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴記者，“征收擁堵費(fèi)屬于行政收費(fèi)，就是在公共資源被特別利用的情況下，從公立原則的角度講，特別利用的人應(yīng)該通過付費(fèi)的方式來表現(xiàn)，個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行目前的外部成本還沒有完全內(nèi)部化，征收擁堵費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部化，我比較贊成這種做法。”

5年前就有收擁堵費(fèi)設(shè)想

近年來，北京市研究征收擁堵費(fèi)的想法從未停止，2010年12月，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”。

2013年9月，作為首個(gè)地方版“大氣十條”《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出，為應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放問題，北京已經(jīng)在全國率先開始執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出研究征收擁堵費(fèi)等。

吳洪洋說：“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收擁堵費(fèi)，但是，這個(gè)很敏感，哪個(gè)城市走在前面，都會(huì)有很大的壓力，只要有一個(gè)城市牽頭，肯定很快都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)推進(jìn)的。”

據(jù)了解，目前國際上征收擁堵費(fèi)主要有兩類做法，一種是新加坡模式，根據(jù)擁堵收費(fèi)區(qū)域的擁堵狀況進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，將擁堵費(fèi)與擁堵指數(shù)掛鉤；一種是斯德哥爾摩模式，根據(jù)擁堵費(fèi)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的環(huán)保指數(shù)來進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，將擁堵費(fèi)與環(huán)保掛鉤。

無論采取哪種模式，吳洪洋認(rèn)為，北京征收擁堵費(fèi)關(guān)鍵是老百姓的接受程度，擁堵費(fèi)政策在中國已經(jīng)研究多年，北京市第一個(gè)嘗試，還是挺難的，會(huì)有一定的挑戰(zhàn)性。

除了民眾的接受程度外，作為行政收費(fèi)的一種，征收擁堵費(fèi)最大的問題之一則是能否做到“名正言順”。

顧大松介紹，深圳曾經(jīng)想推停車場調(diào)節(jié)費(fèi)，武漢市也取消了道路停車費(fèi)，這些行政收費(fèi)難推進(jìn)的根本原因是缺乏法律、法規(guī)的依據(jù)，從法律角度來看，北京征收擁堵費(fèi)第一個(gè)需要解決的問題就是收費(fèi)的法律依據(jù)。

“還有，現(xiàn)在(對(duì)征收擁堵費(fèi))更有話語權(quán)的人都是開車的人，他們的反對(duì)聲可能也是最大的，受影響的主體可能是擁有話語權(quán)的人。”顧大松說。