【事件介紹】

廣東省擬獎勵食品安全案件舉報者

據(jù)廣東省食藥監(jiān)局負責人介紹，今年上半年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值3700多億元，約占全國的6.5%；全省餐飲業(yè)零售總額1300多億元，約占全國的1/9，繼續(xù)保持全國餐飲第一大省地位。全省共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位約100萬家，居全國首位，食品從業(yè)人員超過800萬人。

目前，全省市縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革已基本到位，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)837個（已掛牌715個），建成1211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全公共服務機構(gòu)、250個水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務站，覆蓋了基層1586個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

在食品源頭控制上，廣東省質(zhì)量保障水平也逐年提升。全省建成省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)295個，正開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點，認定1650個無公害農(nóng)產(chǎn)品、810個綠色食品，建成水產(chǎn)品養(yǎng)殖省級標準化示范區(qū)124個、無公害產(chǎn)地427個，獲農(nóng)業(yè)部認證的無公害水產(chǎn)品499個。

此外，廣東省衛(wèi)計委也初步建成食品中化學污染物及有害因素監(jiān)測、食源性致病微生物監(jiān)測兩大網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測范圍已擴展到97個縣（市、區(qū)），覆蓋率達到80.2%，同時建立食源性疾病事件監(jiān)測和病例監(jiān)測系統(tǒng)，省農(nóng)業(yè)廳構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省119個縣（市、區(qū)），統(tǒng)一開展農(nóng)藥、獸藥殘留和“瘦肉精”風險排查、監(jiān)測、評估和預警。

廣東省食藥監(jiān)局負責人表示，下一步，廣東將探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度，完善畜禽屠宰和進出口監(jiān)管的相關(guān)制度，加快制定《粵菜通則》等特色食品地方標準。在食品安全追溯方面，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展質(zhì)量追溯試點，優(yōu)先將生豬和“三品一標”等食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推進嬰幼兒配方食品、食用油、酒類及肉菜流通食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

在智慧食藥監(jiān)建設(shè)上，從今年起，廣東省將分3年逐步建立基于GIS地理信息系統(tǒng)的食品藥品大數(shù)據(jù)監(jiān)管和決策系統(tǒng)，覆蓋省市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級食品藥品監(jiān)管部門。

廣東省財政廳有關(guān)負責人透露，為了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高對食品安全的監(jiān)管效力，針對重大食品安全案件，我省正在制定舉報獎勵辦法，擬根據(jù)案額比例，獎勵到舉報個人。

據(jù)了解，為了解決食藥安全生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)審批與監(jiān)管之間的矛盾，廣東省食藥監(jiān)局已調(diào)整內(nèi)設(shè)處室的職能分工，原先11個與食藥安全監(jiān)管相關(guān)的處室，將把審批職能集中在2個處室，其余9個處室將負責食藥安全的事中事后監(jiān)管。

基層監(jiān)管力量仍不足

專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強

在走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于原來食品安全監(jiān)管資源相對較少，越到基層越顯得薄弱。目前我省基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)仍處在過渡期、調(diào)整期和開創(chuàng)期，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級剛剛經(jīng)過重組，體制機制仍不盡完善。

目前，廣東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制比例仍偏低，占常住人口比例為1.1∶10000，低于全國1.5∶10000的平均水平。

而監(jiān)管力量不足的問題在基層尤為突出。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地基層所因受劃轉(zhuǎn)編制不劃轉(zhuǎn)人員、公務員招錄制度限制的影響，以及基層崗位吸引力低等原因，出現(xiàn)空編較多，人員到位率不到60%，一定程度影響工作承接與開展。

此外，一些基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也偏低，在我省某市，監(jiān)管人員有70%是非相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，由于對食藥監(jiān)管法律法規(guī)了解不到位、不熟悉，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓，直接制約監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性。

九三學社的省政協(xié)委員、華南理工大學輕工與食品學院教授李汴生對此感受深刻。作為一名食品安全專家，他經(jīng)常在我省基層食品監(jiān)管的一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于缺乏工作指導，我省食品安全監(jiān)管的從業(yè)人員工作主動性仍顯得不夠強，“很多是應付性的，顯得效率不強，很多人不是學這個專業(yè)的，所以專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強。”

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省基層監(jiān)管所大多處于草創(chuàng)初期，因而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有日常巡查卻無巡查記錄，對存在問題有責令整改卻無整改記錄等情況，而基層協(xié)管員由于級別低、職務多，基本還停留在派送宣傳資料等事務上。

對此，廣東省食藥監(jiān)局負責人表示，目前食藥的監(jiān)管力量多是新招或是來自原來的工商系統(tǒng)，當前階段，與專業(yè)監(jiān)管仍有一定距離，今后將加大培訓力度，廣東省已經(jīng)提出了監(jiān)管人員的全員培訓計劃，并計劃出臺工作指引，為基層監(jiān)管提出執(zhí)法依據(jù)。

廣東省政協(xié)調(diào)研組則建議，解決新成立基層監(jiān)管所空編問題，廣東省應盡快激活存量，建議有針對性地組織幾場鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務員招錄，并通過購買社會服務，招聘巡查員、政府雇員等形式，緩解基層監(jiān)管機構(gòu)編制、人員不足問題。