【事件介紹】

廣東省擬獎(jiǎng)勵(lì)食品安全案件舉報(bào)者

據(jù)廣東省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值3700多億元，約占全國的6.5%；全省餐飲業(yè)零售總額1300多億元，約占全國的1/9，繼續(xù)保持全國餐飲第一大省地位。全省共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位約100萬家，居全國首位，食品從業(yè)人員超過800萬人。

目前，全省市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已基本到位，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)837個(gè)（已掛牌715個(gè)），建成1211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、250個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，覆蓋了基層1586個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

在食品源頭控制上，廣東省質(zhì)量保障水平也逐年提升。全省建成省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)295個(gè)，正開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，認(rèn)定1650個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、810個(gè)綠色食品，建成水產(chǎn)品養(yǎng)殖省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)124個(gè)、無公害產(chǎn)地427個(gè)，獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無公害水產(chǎn)品499個(gè)。

此外，廣東省衛(wèi)計(jì)委也初步建成食品中化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測、食源性致病微生物監(jiān)測兩大網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測范圍已擴(kuò)展到97個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋率達(dá)到80.2%，同時(shí)建立食源性疾病事件監(jiān)測和病例監(jiān)測系統(tǒng)，省農(nóng)業(yè)廳構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省119個(gè)縣（市、區(qū)），統(tǒng)一開展農(nóng)藥、獸藥殘留和“瘦肉精”風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測、評估和預(yù)警。

廣東省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東將探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度，完善畜禽屠宰和進(jìn)出口監(jiān)管的相關(guān)制度，加快制定《粵菜通則》等特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全追溯方面，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”等食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，推進(jìn)嬰幼兒配方食品、食用油、酒類及肉菜流通食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

在智慧食藥監(jiān)建設(shè)上，從今年起，廣東省將分3年逐步建立基于GIS地理信息系統(tǒng)的食品藥品大數(shù)據(jù)監(jiān)管和決策系統(tǒng)，覆蓋省市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級食品藥品監(jiān)管部門。

廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高對食品安全的監(jiān)管效力，針對重大食品安全案件，我省正在制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，擬根據(jù)案額比例，獎(jiǎng)勵(lì)到舉報(bào)個(gè)人。

據(jù)了解，為了解決食藥安全生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)審批與監(jiān)管之間的矛盾，廣東省食藥監(jiān)局已調(diào)整內(nèi)設(shè)處室的職能分工，原先11個(gè)與食藥安全監(jiān)管相關(guān)的處室，將把審批職能集中在2個(gè)處室，其余9個(gè)處室將負(fù)責(zé)食藥安全的事中事后監(jiān)管。

基層監(jiān)管力量仍不足

專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在走訪中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于原來食品安全監(jiān)管資源相對較少，越到基層越顯得薄弱。目前我省基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍處在過渡期、調(diào)整期和開創(chuàng)期，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級剛剛經(jīng)過重組，體制機(jī)制仍不盡完善。

目前，廣東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制比例仍偏低，占常住人口比例為1.1∶10000，低于全國1.5∶10000的平均水平。

而監(jiān)管力量不足的問題在基層尤為突出。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地基層所因受劃轉(zhuǎn)編制不劃轉(zhuǎn)人員、公務(wù)員招錄制度限制的影響，以及基層崗位吸引力低等原因，出現(xiàn)空編較多，人員到位率不到60%，一定程度影響工作承接與開展。

此外，一些基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也偏低，在我省某市，監(jiān)管人員有70%是非相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，由于對食藥監(jiān)管法律法規(guī)了解不到位、不熟悉，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，直接制約監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性。

九三學(xué)社的省政協(xié)委員、華南理工大學(xué)輕工與食品學(xué)院教授李汴生對此感受深刻。作為一名食品安全專家，他經(jīng)常在我省基層食品監(jiān)管的一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于缺乏工作指導(dǎo)，我省食品安全監(jiān)管的從業(yè)人員工作主動(dòng)性仍顯得不夠強(qiáng)，“很多是應(yīng)付性的，顯得效率不強(qiáng)，很多人不是學(xué)這個(gè)專業(yè)的，所以專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。”

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我省基層監(jiān)管所大多處于草創(chuàng)初期，因而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有日常巡查卻無巡查記錄，對存在問題有責(zé)令整改卻無整改記錄等情況，而基層協(xié)管員由于級別低、職務(wù)多，基本還停留在派送宣傳資料等事務(wù)上。

對此，廣東省食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，目前食藥的監(jiān)管力量多是新招或是來自原來的工商系統(tǒng)，當(dāng)前階段，與專業(yè)監(jiān)管仍有一定距離，今后將加大培訓(xùn)力度，廣東省已經(jīng)提出了監(jiān)管人員的全員培訓(xùn)計(jì)劃，并計(jì)劃出臺工作指引，為基層監(jiān)管提出執(zhí)法依據(jù)。

廣東省政協(xié)調(diào)研組則建議，解決新成立基層監(jiān)管所空編問題，廣東省應(yīng)盡快激活存量，建議有針對性地組織幾場鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)員招錄，并通過購買社會(huì)服務(wù)，招聘巡查員、政府雇員等形式，緩解基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員不足問題。