農(nóng)業(yè)發(fā)展制度改革：以保護(hù)農(nóng)民利益為導(dǎo)向。要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以保障國(guó)家的糧食安全這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略，前提是保證農(nóng)民能夠持續(xù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到比較收益，而確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展無(wú)非是靠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)作用和政府財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲而大幅上升，如農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格比城市勞動(dòng)力價(jià)格還要高。在鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，農(nóng)民反映人工的成本太高了，種田的農(nóng)活要互相換工，才能降低成本。因此，無(wú)疑會(huì)使國(guó)家的財(cái)政政策效應(yīng)偏離政策預(yù)期。而同時(shí)，政府的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼再高，也無(wú)法超越農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)質(zhì)效益。健全農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，一方面，政府財(cái)政投入的導(dǎo)向作用要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的原動(dòng)力起作用；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)作用需要政府財(cái)政投入的推動(dòng)力來(lái)激發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)作用需要政府的全方位制度體系建構(gòu)才能走得更遠(yuǎn)，而政府的制度體系建構(gòu)必須通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的激勵(lì)作用才能可持續(xù)發(fā)展。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則行事，一旦豬肉上漲了政府就開(kāi)會(huì)發(fā)布文件如何壓價(jià)，一旦豬肉下跌就發(fā)布文件全面扶持。把農(nóng)業(yè)的資源配置排除在市場(chǎng)之外，就必然引發(fā)很多問(wèn)題。

城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革：以發(fā)展共享為目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化就是要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利的平等，給農(nóng)民一個(gè)平等的國(guó)民待遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，最重要的是城鄉(xiāng)平等交換的權(quán)利，比如土地就要禁止政府強(qiáng)行征訂，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)資源要為市場(chǎng)所決定。另一個(gè)就是公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)平等享受的權(quán)利，不分種族、不分性別、不分職業(yè)，城鄉(xiāng)每個(gè)人均有權(quán)利平等享受。比如農(nóng)村修路大都要農(nóng)民集資，城里哪有集資修路的？電力是商品，農(nóng)民卻要集資辦電。很多“惠民工程”，都要鄉(xiāng)村配套，都要基層配套。最后誰(shuí)來(lái)配套呢？鄉(xiāng)、村大多沒(méi)有財(cái)政能力，最后都是農(nóng)民來(lái)出錢(qián)，而同樣的建設(shè)在城市都是政府出錢(qián)。所以，農(nóng)民之所以是弱勢(shì)群體，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)民的養(yǎng)老等各種社會(huì)保障得不到公共財(cái)政的覆蓋，使農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)中遭受了不公平待遇。農(nóng)村勞動(dòng)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有社會(huì)保障，什么都要自己負(fù)責(zé)。只有破除這個(gè)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置取得重大突破，才能讓農(nóng)民能夠共享發(fā)展成果；也只有共享發(fā)展才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，才能夠不斷激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。

農(nóng)村社會(huì)治理改革：以村民自治創(chuàng)新為突破。中國(guó)過(guò)去幾千年的農(nóng)村社會(huì)治理都是鄉(xiāng)紳制度，這樣的鄉(xiāng)村治理使中華民族幾千年的文明沒(méi)有斷代。但那時(shí)是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì)，處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而現(xiàn)在是一個(gè)全球化、信息化的時(shí)代?？梢哉f(shuō)，我們身處的這個(gè)時(shí)代是三個(gè)時(shí)代的時(shí)空并存：不少落后地區(qū)處于農(nóng)耕時(shí)代，正處于為擺脫貧困而發(fā)展的進(jìn)程中；很多地方進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代，正在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，如北、上、廣地區(qū)絕對(duì)不落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從農(nóng)耕時(shí)代進(jìn)入工業(yè)時(shí)代、再進(jìn)入信息化時(shí)代是逐漸演進(jìn)的，而我們有幸處于三個(gè)時(shí)代并存，這是人類(lèi)史上絕無(wú)僅有的發(fā)展史。作為全球的人口大國(guó)，大規(guī)模、快速度的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，無(wú)疑會(huì)發(fā)生傳統(tǒng)與現(xiàn)代、制度與現(xiàn)實(shí)、城市與鄉(xiāng)村等方面的激烈碰撞，有很多制度性的建構(gòu)不可能一刀切。村民自治就是要體現(xiàn)差異性，因?yàn)槊總€(gè)村都是不一樣。怎么實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新？需要在政治文明建設(shè)的大格局中來(lái)推進(jìn)，來(lái)放開(kāi)、放活鄉(xiāng)村基層民主，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理改革，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)，實(shí)質(zhì)上就是要求在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，探索農(nóng)村改革從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時(shí)促進(jìn)上層建筑完善等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，使農(nóng)村基層組織在新一輪改革中順利實(shí)現(xiàn)變革和新生。