實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā)，通過改革推進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，分享土地增值的收益；推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；推進(jìn)城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制壁壘的不斷破除，確保農(nóng)民真正共享發(fā)展成果。

未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā)，通過改革推進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，分享土地增值的收益；推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；推進(jìn)城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制壁壘的不斷破除，確保農(nóng)民真正共享發(fā)展成果。

農(nóng)村土地制度改革：以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心。眾所周知，農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入外，幾乎沒有財產(chǎn)性收入。土地和住房是農(nóng)村最有市場價值的資源要素，推進(jìn)市場流動來釋放這個沉睡的產(chǎn)權(quán)能量，不僅可以為農(nóng)民增收開辟新渠道，而且可以為農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)增加投入和提供信用資產(chǎn)開辟新途徑。在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革就是要落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。這是在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，進(jìn)一步加快承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進(jìn)一步強(qiáng)化所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加清晰。這實(shí)質(zhì)上是把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利作為根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，從成員權(quán)的視角明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等各項權(quán)能，推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機(jī)制的建立。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革：以培育新型經(jīng)營主體為關(guān)鍵。在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中明確提出，賦予專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等相應(yīng)的市場主體地位。農(nóng)民人數(shù)是最多的，是一個非常大的群體，話語權(quán)應(yīng)該是很大的。但在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工這些市場主體高度組織化、價格聯(lián)盟已經(jīng)形成并操縱市場價格的條件下，一家一戶原子化的農(nóng)民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài)，人數(shù)越多就越難以組織化，反而在進(jìn)行內(nèi)部的惡性競爭，無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。要賦予新型經(jīng)營主體的市場主體地位，就必須盡快使農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度與市場機(jī)制相適應(yīng)。現(xiàn)在的農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社，到底賦予什么樣的市場主體地位，需要相關(guān)法律法規(guī)跟進(jìn)，否則，這些經(jīng)營主體就是虛的。還有一個問題就是合作社的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制也沒有形成，相關(guān)的權(quán)利也不是很清晰，造成了很多空頭合作社。如原來政策規(guī)定的農(nóng)地三權(quán)分立，怎么樣來實(shí)行三權(quán)分立只是寫在文件上，農(nóng)地沒有辦法有效流轉(zhuǎn)起來。這一次的實(shí)施方案明確規(guī)定可以抵押、擔(dān)保、貸款，這就一下子就由“空”變“實(shí)”了。