深化農村改革的著力點

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深化農村改革的著力點

實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā),通過改革推進農民財產權利的保護,分享土地增值的收益;推進資源要素優(yōu)化配置,實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化轉型;推進城鄉(xiāng)二元的體制機制壁壘的不斷破除,確保農民真正共享發(fā)展成果。

未來五年是全面建成小康社會的決勝階段,“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。實現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略目標,根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā),通過改革推進農民財產權利的保護,分享土地增值的收益;推進資源要素優(yōu)化配置,實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化轉型;推進城鄉(xiāng)二元的體制機制壁壘的不斷破除,確保農民真正共享發(fā)展成果。

農村土地制度改革:以經營權流轉為核心。眾所周知,農民除了農業(yè)生產經營收入和外出務工收入外,幾乎沒有財產性收入。土地和住房是農村最有市場價值的資源要素,推進市場流動來釋放這個沉睡的產權能量,不僅可以為農民增收開辟新渠道,而且可以為農民擴大生產增加投入和提供信用資產開辟新途徑。在《深化農村改革綜合性實施方案》中明確提出,深化農村土地制度改革就是要落實集體所有權,穩(wěn)定農戶承包權,放活土地經營權。這是在堅持農村土地集體所有的前提下,進一步加快承包權和經營權分離,進一步強化所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局,使農村集體產權更加清晰。這實質上是把賦予農民更多財產權利作為根本出發(fā)點、落腳點,從成員權的視角明晰產權歸屬,賦予了農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等各項權能,推動了農村集體產權制度與市場的銜接機制的建立。

農業(yè)經營制度改革:以培育新型經營主體為關鍵。在《深化農村改革綜合性實施方案》中明確提出,賦予專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等相應的市場主體地位。農民人數(shù)是最多的,是一個非常大的群體,話語權應該是很大的。但在農資、農產品加工這些市場主體高度組織化、價格聯(lián)盟已經形成并操縱市場價格的條件下,一家一戶原子化的農民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài),人數(shù)越多就越難以組織化,反而在進行內部的惡性競爭,無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。要賦予新型經營主體的市場主體地位,就必須盡快使農業(yè)經營制度與市場機制相適應。現(xiàn)在的農村專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社,到底賦予什么樣的市場主體地位,需要相關法律法規(guī)跟進,否則,這些經營主體就是虛的。還有一個問題就是合作社的進入機制、退出機制也沒有形成,相關的權利也不是很清晰,造成了很多空頭合作社。如原來政策規(guī)定的農地三權分立,怎么樣來實行三權分立只是寫在文件上,農地沒有辦法有效流轉起來。這一次的實施方案明確規(guī)定可以抵押、擔保、貸款,這就一下子就由“空”變“實”了。

責任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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