實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā)，通過改革推進農民財產權利的保護，分享土地增值的收益；推進資源要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化轉型；推進城鄉(xiāng)二元的體制機制壁壘的不斷破除，確保農民真正共享發(fā)展成果。

未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。實現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略目標，根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā)，通過改革推進農民財產權利的保護，分享土地增值的收益；推進資源要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化轉型；推進城鄉(xiāng)二元的體制機制壁壘的不斷破除，確保農民真正共享發(fā)展成果。

農村土地制度改革：以經營權流轉為核心。眾所周知，農民除了農業(yè)生產經營收入和外出務工收入外，幾乎沒有財產性收入。土地和住房是農村最有市場價值的資源要素，推進市場流動來釋放這個沉睡的產權能量，不僅可以為農民增收開辟新渠道，而且可以為農民擴大生產增加投入和提供信用資產開辟新途徑。在《深化農村改革綜合性實施方案》中明確提出，深化農村土地制度改革就是要落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。這是在堅持農村土地集體所有的前提下，進一步加快承包權和經營權分離，進一步強化所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局，使農村集體產權更加清晰。這實質上是把賦予農民更多財產權利作為根本出發(fā)點、落腳點，從成員權的視角明晰產權歸屬，賦予了農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等各項權能，推動了農村集體產權制度與市場的銜接機制的建立。

農業(yè)經營制度改革：以培育新型經營主體為關鍵。在《深化農村改革綜合性實施方案》中明確提出，賦予專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等相應的市場主體地位。農民人數(shù)是最多的，是一個非常大的群體，話語權應該是很大的。但在農資、農產品加工這些市場主體高度組織化、價格聯(lián)盟已經形成并操縱市場價格的條件下，一家一戶原子化的農民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài)，人數(shù)越多就越難以組織化，反而在進行內部的惡性競爭，無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。要賦予新型經營主體的市場主體地位，就必須盡快使農業(yè)經營制度與市場機制相適應。現(xiàn)在的農村專業(yè)大戶、家庭農場、農村合作社，到底賦予什么樣的市場主體地位，需要相關法律法規(guī)跟進，否則，這些經營主體就是虛的。還有一個問題就是合作社的進入機制、退出機制也沒有形成，相關的權利也不是很清晰，造成了很多空頭合作社。如原來政策規(guī)定的農地三權分立，怎么樣來實行三權分立只是寫在文件上，農地沒有辦法有效流轉起來。這一次的實施方案明確規(guī)定可以抵押、擔保、貸款，這就一下子就由“空”變“實”了。