中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平昨日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年改革工作的總體思路是，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。要把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。（據(jù)新華社2015年12月10日電）

現(xiàn)目前嬰兒入戶政策是，除了應(yīng)具備需父母一方戶口本、結(jié)婚證和嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明外，合法生育的應(yīng)當(dāng)具備計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》或《生育證》和入戶證明。違法生育的需要出具計(jì)生部門違法生育處理決定書、上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)票和入戶證明。

從實(shí)際工作出發(fā)，這項(xiàng)政策方便了計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，大多違法生育戶考慮到子女將來入學(xué)、工作和結(jié)婚都需要戶籍薄和居民身份證，不得不來計(jì)生部門接受調(diào)查處理和上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

就我以前從事7年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的經(jīng)歷看，就是在這樣有利條件，違法生育戶能到計(jì)生部門接受調(diào)查處理的比例大概在70—80%之間。大多首次上繳了45—60%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就辦理了入戶手續(xù)。后續(xù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都打了欠條。能夠補(bǔ)交的少得可憐，不到5%。少數(shù)違法戶符合再生育政策，為了辦理再生育手續(xù)不得不補(bǔ)交了部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

目前，國家已經(jīng)公布將全面實(shí)行二孩政策，違法生育戶將相對減少，但是非婚生育和違法生育多孩現(xiàn)象依然存在。國家一旦要把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。無疑違法生育調(diào)查和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的困難程度將加大。從現(xiàn)實(shí)角度看，違法生育調(diào)查處理需要當(dāng)事人的配合并提供相關(guān)證件的原件和復(fù)印件，如果當(dāng)事人不配合調(diào)查，將難以形成完整的調(diào)查材料。即使違法生育人員配合調(diào)查，光憑計(jì)生干部上門催收而沒有其他限制措施，能夠收到的幾率無疑將少得可憐。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中又不可能每戶都采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑進(jìn)行征收，采取該措施將加大征收成本。

按道理，享受權(quán)利的前提是履行義務(wù)，沒有履行義務(wù)的公民應(yīng)當(dāng)限制其享受權(quán)利，才能體現(xiàn)法律的公平性。將來違法生育調(diào)查和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題，需要上級部門思考對策解決這一難題。

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