原題：以擴(kuò)大公眾參與推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

社會(huì)治理體制創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同意見、思想及利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、能容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與治理、決策或提出合理化建議。

公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新不能僅僅就公眾參與而談公眾參與，必須結(jié)合我國(guó)所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情進(jìn)行審視，作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以推進(jìn)。

推進(jìn)民主行政，加快服務(wù)型政府建設(shè)。政府在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中居于主導(dǎo)地位，下一步要通過推進(jìn)行政民主、建設(shè)服務(wù)型政府搭建公眾參與平臺(tái)、滿足公眾參與需求。行政民主集中體現(xiàn)為公眾直接參與公共事務(wù)管理。公眾參與社會(huì)治理順應(yīng)了行政民主發(fā)展的趨勢(shì)，也離不開民主政治的有力支撐，因?yàn)橥ㄟ^發(fā)展民主政治可以獲取更多的政治認(rèn)同、增強(qiáng)政府合法性，從而實(shí)現(xiàn)更有效的社會(huì)治理。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。這就需要還政于民、還權(quán)于社會(huì)，堅(jiān)持以人為本、公民本位、社會(huì)本位的理念，把公眾利益放在首位，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，以公眾滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，為公眾參與社會(huì)治理提供條件和平臺(tái)。通過合理放權(quán)與分權(quán)實(shí)現(xiàn)有所為、有所不為”，實(shí)現(xiàn)政社分開”，讓更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理當(dāng)中。增強(qiáng)政府工作的主動(dòng)性和回應(yīng)性。以政府為主導(dǎo)，通過社會(huì)治理中政府與公眾互動(dòng)來(lái)提高治理和決策效益。推進(jìn)社會(huì)政策決策社會(huì)化，健全公眾參與、專家論證和政府決定三者相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立健全重大行政決策專家咨詢論證制度，完善行政決策程序和決策跟蹤反饋制度，增強(qiáng)政府在社會(huì)治理中的主動(dòng)性和回應(yīng)性。

提高公眾主體意識(shí)和參與能力，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。從公眾的角度來(lái)看，下一步要通過各種途徑來(lái)提高公眾的參與意識(shí)和參與能力，培育公共精神，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。通過黨委政府發(fā)動(dòng)新聞媒體、報(bào)刊雜志及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳和引導(dǎo)，使公眾逐步擺脫傳統(tǒng)思想觀念和政治文化的束縛，提高其主體意識(shí)和參與意識(shí)。通過教育培訓(xùn)提高公眾素質(zhì)和參與能力。公民參與能力是一項(xiàng)涉及自我教育能力、自我管理能力、自我服務(wù)能力及自我發(fā)展能力等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程，包括認(rèn)知能力、聚合能力、合作能力、磋商能力等四個(gè)方面。從深層次來(lái)看，公眾參與能力提高有賴于政治體制改革的進(jìn)一步深化。政府要綜合考慮城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化差異等因素，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)制度通過提高公眾受教育程度來(lái)提高居民整體素質(zhì)，一方面要重視學(xué)校教育，在學(xué)校開設(shè)課程中設(shè)置培養(yǎng)公民意識(shí)和公共精神的相關(guān)課程，另一方面也要重視日常民主實(shí)踐訓(xùn)練，增加公眾在參與公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)利方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧，在此基礎(chǔ)上，逐步在全社會(huì)養(yǎng)成一種公民精神和公民文化，讓公眾具有對(duì)公共目標(biāo)及個(gè)人利益要求的合理期望，養(yǎng)成相信他人、寬容歧異、與人合作、愿意妥協(xié)的良好品德，培養(yǎng)遵守法律規(guī)范、重視公共利益，不獨(dú)斷專行、不盲目猜疑等政治修養(yǎng)。

提升公眾參與的組織化程度，注重社會(huì)組織能力建設(shè)。實(shí)踐表明，各類社會(huì)組織、民間團(tuán)體、企事業(yè)單位既是社會(huì)治理的重要載體，又是公共服務(wù)提供的重要平臺(tái)。社會(huì)組織能否成為公眾參與的有效載體，很大程度取決于其自身的能力狀況，而社會(huì)組織的能力則與其治理結(jié)構(gòu)、治理過程及與其他社會(huì)治理主體之間的關(guān)系密切相關(guān)。因此，一方面要建立科學(xué)穩(wěn)定的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織自身治理過程的民主化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部治理的民主化再造”，以此來(lái)培養(yǎng)社會(huì)組織成員的民主意識(shí)和參與技能，贏得公眾信任。另一方面要協(xié)調(diào)好社會(huì)組織與執(zhí)政黨及政府之間的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，體現(xiàn)出黨委政府對(duì)社會(huì)組織地位作用的認(rèn)可和重視。應(yīng)充分利用有利的政策環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的穩(wěn)步有序發(fā)展，為公眾參與創(chuàng)造條件，為構(gòu)建社會(huì)合作治理體系奠定基礎(chǔ)。