從嚴(yán)治黨所蘊(yùn)含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既以嚴(yán)格的制度、紀(jì)律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實(shí)。所以，思想教育與制度約束必須結(jié)合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內(nèi)的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務(wù)的最重要的兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機(jī)結(jié)合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，如車之兩輪，推動(dòng)黨的建設(shè)前進(jìn)。

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項(xiàng)黨建舉措的落實(shí)，特別規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。二者的結(jié)合要通過科學(xué)的途徑來實(shí)現(xiàn)。從微觀方面說，許多地區(qū)、單位經(jīng)驗(yàn)證明，要解決黨內(nèi)思想作風(fēng)方面的突出問題，恰當(dāng)?shù)乃悸肥牵航逃I(lǐng)先——查找問題——建章立制——形成機(jī)制。以教育解決世界觀、價(jià)值觀問題，在此基礎(chǔ)上，查找黨風(fēng)方面的突出問題，有針對(duì)性地建立各項(xiàng)制度，明確應(yīng)該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設(shè)定邊界。需要指出，建立制度也不能看做單純技術(shù)性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內(nèi)容。任何一項(xiàng)健全的制度都包括實(shí)體性、程序性、保證性內(nèi)容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認(rèn)識(shí)，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產(chǎn)生執(zhí)行、維護(hù)制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實(shí)問題，即在制度基礎(chǔ)上形成機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、落實(shí)方法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。健全機(jī)制，就是確立目標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的相互銜接和配套，并解決動(dòng)力源問題。有了健全的機(jī)制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從嚴(yán)治黨的要求就能落實(shí)。

（作者系全國黨建研究會(huì)特約研究員 、北京市委黨校教授）