三、全面依法治國(guó)：執(zhí)政方式的新改進(jìn)

執(zhí)政方式是黨的執(zhí)政方略在執(zhí)政過(guò)程中的具體化，即執(zhí)政黨把其政治主張變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾自覺(jué)行動(dòng)所采取的方法和手段。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的，法治是執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)的重要支撐。正是從這一意義上說(shuō)，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政方式。全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的新改進(jìn)，主要表現(xiàn)在黨的執(zhí)政方式深刻轉(zhuǎn)型、更加注重貫徹落實(shí)和更加強(qiáng)調(diào)夯實(shí)法治信仰基礎(chǔ)等三個(gè)方面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律的深化拓展、深刻認(rèn)知和能動(dòng)把握。

全面依法治國(guó)標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)型，深化拓展了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)型首先在于執(zhí)政方式的法治化。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是依法治國(guó)深入、透徹的體現(xiàn)，是依法執(zhí)政方式的深層意蘊(yùn)。憲法是我國(guó)的根本大法，把依憲執(zhí)政作為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，是對(duì)原有執(zhí)政方式的改進(jìn)和完善。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。《決定》還指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，并且首次提出將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化的重大抉擇。執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)型還在于執(zhí)政思維方式的法治化。與奪取政權(quán)時(shí)期所產(chǎn)生的批判思維、強(qiáng)制思維不同，執(zhí)政黨需要的是法治思維，全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨向現(xiàn)代意義的執(zhí)政黨執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)型期。正如習(xí)近平所說(shuō)：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。”[7]《決定》還特別要求提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。由此，執(zhí)政行為方式和執(zhí)政思維方式的“雙法治化”切實(shí)改進(jìn)了黨的執(zhí)政方式，推動(dòng)了新階段黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化并拓展了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)境界。應(yīng)當(dāng)明確指出的是，黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變絕不是黨的領(lǐng)導(dǎo)的削弱和改變。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們必須遵循的執(zhí)政規(guī)律。

全面依法治國(guó)更加注重貫徹落實(shí)，是對(duì)執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律的深刻認(rèn)知。法治具有鮮明的實(shí)踐性。有了良好的法治設(shè)計(jì)而將其束之高閣，或者實(shí)施不力、淺嘗輒止，依法治國(guó)的文件將成為一紙空文。全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)之一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。法治體系與法律體系不僅僅在于一字之差，法治體系更意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要貫徹和落實(shí)。如果說(shuō)，黨的十五大以來(lái)依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)依法執(zhí)政成為黨執(zhí)政的基本方式還主要停留在理論層面的話，那么全面推進(jìn)依法治國(guó)則更強(qiáng)調(diào)貫徹實(shí)施，真正把依法治國(guó)落到實(shí)處，貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。為此，《決定》鮮明指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保障法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’。”[8]他還深刻指出：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問(wèn)題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。”[9]因此，從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系向法治體系的邁進(jìn)重在落實(shí)，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念的重大飛躍與執(zhí)政方式的重大升級(jí)，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律的深刻認(rèn)知。

全面依法治國(guó)更加強(qiáng)調(diào)夯實(shí)法治信仰的基礎(chǔ)，是對(duì)執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律的能動(dòng)把握。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。實(shí)用有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是雕琢在銅表上，而是要鐫刻在人民的心里。人民權(quán)益需要法律保障，法律權(quán)威也要靠人民維護(hù)，依法治國(guó)的實(shí)踐不僅在于外在的法律剛性運(yùn)行，更在于內(nèi)在的意識(shí)柔性認(rèn)同。因此，《決定》要求在法治實(shí)施過(guò)程中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，因?yàn)?ldquo;法治文化的打造，必然最終依賴、表現(xiàn)于法治精神在生活實(shí)踐的方方面面、事事處處的貫徹和體現(xiàn)”[10]?！稕Q定》指出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。這些都是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改進(jìn)規(guī)律能動(dòng)把握的重要體現(xiàn)。