二、全面深化改革：執(zhí)政路徑的新拓展

執(zhí)政路徑是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)可能的路徑選擇。在當(dāng)下，全面深化改革既是中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的動(dòng)力源泉，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的基本路徑。全面深化改革需要遵循改革規(guī)律，改革規(guī)律內(nèi)在于執(zhí)政規(guī)律，涉及進(jìn)行什么樣的改革、怎樣進(jìn)行改革、“改”什么與“不改”什么等諸多方面。全面深化改革是有廣度和深度的改革，是在新的改革方法論指導(dǎo)下的改革，也是“改”與“不改”辯證統(tǒng)一的改革。由此，全面深化改革拓展了共產(chǎn)黨人的執(zhí)政路徑，豐富了共產(chǎn)黨人的改革方法論，開拓了對(duì)中國(guó)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的新境界。

全面深化改革將廣度和深度并舉，拓展了執(zhí)政路徑，深化了對(duì)中國(guó)改革規(guī)律的認(rèn)知。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在解決問題中深化，全面深化改革成為執(zhí)政路徑拓展的動(dòng)力。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，即“兩個(gè)前所未有”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，只能用全面改革和深化改革的辦法來解決。改革在進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期后，各種深層矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，紛紛顯露，改革的對(duì)象多是些復(fù)雜而敏感的問題或事物，大都是難啃的硬骨頭，這就要求改革的重點(diǎn)在“全面”，關(guān)鍵在“深化”，“全面”體現(xiàn)了改革的廣度，“深化”彰顯了改革的深度。改革的廣度在于，全面深化改革“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”[3]。全面的改革不僅要掃除體制機(jī)制障礙，突破利益固化藩籬，更要觸動(dòng)落后保守的思想，涉及方方面面，要用改革來滌蕩束縛發(fā)展的思想觀念，用改革來改變阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，用改革來革除影響發(fā)展的體制弊端，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制和黨的建設(shè)等方面的改革，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[4]27。改革的深度在于，全面深化改革不是急功近利的短視改革，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益部署的，是面向未來的事業(yè)，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，“改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去”[5]67。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)“功成不必在我”的精神，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，要有釘釘子的精神，真正做到把一張好的藍(lán)圖一干到底，切實(shí)干出成效來。全面深化改革將廣度和深度相結(jié)合，既非短視又有章法，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，力求實(shí)效，拓展了黨的執(zhí)政路徑，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)知。

全面深化改革將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，豐富了改革方法論，深化了對(duì)中國(guó)改革規(guī)律的認(rèn)知。改革是有規(guī)律可循的，同時(shí)也需要正確的方法論作為指導(dǎo)，“今天的改革既呼喚堅(jiān)定果敢的行動(dòng)、百折不撓的信念，也呼喚全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論、攻堅(jiān)克難的方法論”[6]。正確的改革方法需要在洞悉改革規(guī)律的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合正是中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻把握中國(guó)改革規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，為全面深化改革提供了新的方法論指導(dǎo)。如果說，摸著石頭過河是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，體現(xiàn)的是一種自下而上的改革，具有實(shí)踐性、漸進(jìn)性和探索性。那么，在全面深化改革新時(shí)期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的改革方法則強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)，是一種自上而下的改革，具有全局性和前瞻性。如果說，摸著石頭過河遵循“試點(diǎn)”——“推廣”的改革模式，循序漸進(jìn)，同時(shí)廣泛聽取意見和建議，有助于正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，使改革的力度、發(fā)展的速度同社會(huì)可以接受的程度結(jié)合起來。那么，頂層設(shè)計(jì)則注重運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有助于處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。由此，將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合體現(xiàn)了解放思想與實(shí)事求是、膽子要大與步子要穩(wěn)的辯證統(tǒng)一，是對(duì)改革方法論的豐富與發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的重要表現(xiàn)。

全面深化改革將“改”與“不改”相統(tǒng)一，深化了對(duì)中國(guó)改革規(guī)律的認(rèn)知。全面深化改革核心在于改革，對(duì)于長(zhǎng)期以來形成的畸形利益格局要堅(jiān)決打破，對(duì)于各種阻礙改革的桎梏要堅(jiān)決掃除，“對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改”[4]153，要以“逢山開路，遇河架橋”的精神，切實(shí)做到“改革不停頓、開放不止步”。全面深化改革的要義在于全面，其深層意蘊(yùn)在于：對(duì)改革的目的要完整理解，改革的方向要正確掌控，改革的原則要堅(jiān)決遵守，改革的底線要牢牢守住。全面深化改革的目的是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這就規(guī)定了改革的方向是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路而不是其他什么道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。”[4]49政治原則就是改革要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本，政治底線就是要堅(jiān)決反對(duì)任何改變社會(huì)主義制度的圖謀，政治定力就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路不能有絲毫動(dòng)搖?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的改革，一個(gè)本質(zhì)要求就是“改”與“不改”的辯證統(tǒng)一，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”[4]15。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨人在對(duì)中國(guó)改革規(guī)律深刻把握的基礎(chǔ)上得出的真知灼見。