全面理解發(fā)展權(quán)的科學內(nèi)涵和重大意義還需認識到發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是首要人權(quán)

發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是密切聯(lián)系在一起的。盡管人們對生存權(quán)的認識有很大分歧，但有一點是一致的，即它是一項“綜合性”權(quán)利。我認為，顧名思義， 生存權(quán)的基本內(nèi)涵應當是指人人都有能夠生存下去，并過上體面的、有尊嚴的生活的權(quán)利。因此，這一權(quán)利的國際法依據(jù)主要應當是《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。

長期以來，各國學者和政府對人權(quán)的普遍性和特殊性、經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利、個人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關系，存在著分歧和爭論。這在第二次世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領》起草過程中表現(xiàn)得非常明顯。最后與會國達成了理智的妥協(xié)，即該宣言的第一部分的第 5 條: “一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國際社會必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化以及宗教背景必須要考慮，但是各個國家不論其政治、經(jīng)濟文化體系如何，都有義務促進和維護一切人權(quán)和基本自由。”中國政府參與了這份宣言的起草，并完全贊同這一“宣言”，自然也是完全同意這一條款， 并在以后的實踐中認真遵守。

有些學者常以這段話來批評“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”這一觀點，這是誤解。因為中國政府的這一觀點有其特定含義，和前述并不矛盾。其特定含義主要有兩條: 第一，它并未否定各類人權(quán)都重要。但從各類人權(quán)的相互聯(lián)系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯(lián)系在一起的。恩格斯在馬克思墓前的演說中曾談道， “人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”， “馬克思正是從這一最最簡單的事實，悟出了一條歷史發(fā)展的基本規(guī)律: 生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展進步最終的決定性的力量。”這是由全部人類文明發(fā)展史所充分證明了的一條規(guī)律。換句話說，一個國家經(jīng)濟發(fā)展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學、文化發(fā)達還是很困難的。這也可以從一個最簡單的道理來說明: 當一個人還處于忍饑挨餓的時候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國具體國情不同，人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項會有很大差異。發(fā)達國家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會更有興趣和能力關心競選； 而發(fā)展中國家為了提高保障人權(quán)的整體水平，自然會把發(fā)展經(jīng)濟、提高人們的生活標準放在優(yōu)先位置。這兩點并不妨礙政府應對各類人權(quán)都予以重視。