全面理解發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義還需認(rèn)識(shí)到發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是首要人權(quán)

發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是密切聯(lián)系在一起的。盡管人們對(duì)生存權(quán)的認(rèn)識(shí)有很大分歧，但有一點(diǎn)是一致的，即它是一項(xiàng)“綜合性”權(quán)利。我認(rèn)為，顧名思義， 生存權(quán)的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指人人都有能夠生存下去，并過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。因此，這一權(quán)利的國(guó)際法依據(jù)主要應(yīng)當(dāng)是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)學(xué)者和政府對(duì)人權(quán)的普遍性和特殊性、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系，存在著分歧和爭(zhēng)論。這在第二次世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》起草過(guò)程中表現(xiàn)得非常明顯。最后與會(huì)國(guó)達(dá)成了理智的妥協(xié)，即該宣言的第一部分的第 5 條: “一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國(guó)際社會(huì)必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化以及宗教背景必須要考慮，但是各個(gè)國(guó)家不論其政治、經(jīng)濟(jì)文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和維護(hù)一切人權(quán)和基本自由。”中國(guó)政府參與了這份宣言的起草，并完全贊同這一“宣言”，自然也是完全同意這一條款， 并在以后的實(shí)踐中認(rèn)真遵守。

有些學(xué)者常以這段話來(lái)批評(píng)“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”這一觀點(diǎn)，這是誤解。因?yàn)橹袊?guó)政府的這一觀點(diǎn)有其特定含義，和前述并不矛盾。其特定含義主要有兩條: 第一，它并未否定各類人權(quán)都重要。但從各類人權(quán)的相互聯(lián)系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯(lián)系在一起的。恩格斯在馬克思墓前的演說(shuō)中曾談道， “人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”， “馬克思正是從這一最最簡(jiǎn)單的事實(shí)，悟出了一條歷史發(fā)展的基本規(guī)律: 生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最終的決定性的力量。”這是由全部人類文明發(fā)展史所充分證明了的一條規(guī)律。換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學(xué)、文化發(fā)達(dá)還是很困難的。這也可以從一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理來(lái)說(shuō)明: 當(dāng)一個(gè)人還處于忍饑挨餓的時(shí)候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國(guó)具體國(guó)情不同，人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)會(huì)有很大差異。發(fā)達(dá)國(guó)家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會(huì)更有興趣和能力關(guān)心競(jìng)選； 而發(fā)展中國(guó)家為了提高保障人權(quán)的整體水平，自然會(huì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人們的生活標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先位置。這兩點(diǎn)并不妨礙政府應(yīng)對(duì)各類人權(quán)都予以重視。