生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，是中國(guó)人權(quán)觀的基本觀點(diǎn)。國(guó)外很多學(xué)者不認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一種人權(quán)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者則對(duì)發(fā)展權(quán)的含義存在不同看法，有些學(xué)者對(duì)“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”這一觀點(diǎn)還存在誤解。所以說(shuō)，搞清楚發(fā)展權(quán)的確切含義及其重大意義是一個(gè)重要的人權(quán)理論問(wèn)題。

狹義的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)，廣義發(fā)展權(quán)首先是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)。我國(guó)對(duì)發(fā)展權(quán)的理解和立場(chǎng)是狹義和廣義的結(jié)合

發(fā)展權(quán)作為一種權(quán)利，必須具有三個(gè)基本要素: 一是權(quán)利主體，即什么人享有權(quán)利； 二是權(quán)利內(nèi)容，即法律主體的權(quán)利訴求； 三是義務(wù)主體，即什么人什么組織對(duì)這項(xiàng)訴求負(fù)有義務(wù)和責(zé)任。要搞清這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展權(quán)做狹義和廣義的理解。

狹義的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)。其國(guó)際法依據(jù)是《發(fā)展權(quán)利宣言》序言第16自然段:“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利。”該宣言其他自然段用的是“銘記”、“憶及”、“念及”、“認(rèn)為”、“關(guān)注”等詞及相關(guān)內(nèi)容。而這最后一段用的是“確認(rèn)”即宣言的結(jié)論，而且強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)人權(quán)是“不可被剝奪的”。

狹義的發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)年極力推動(dòng)制定《發(fā)展權(quán)利宣言》的主要成果。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家的個(gè)人都有平等參與和享有發(fā)展成果的權(quán)利?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》的提出和起草，是發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)特殊要求。發(fā)展權(quán)主要是發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利訴求，即發(fā)展中國(guó)家有“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的權(quán)利。

狹義發(fā)展權(quán)的理論根據(jù)有三點(diǎn)。第一，在國(guó)際上長(zhǎng)期存在著不良的經(jīng)濟(jì)政治舊秩序，嚴(yán)重制約著發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。第二，享有平等權(quán)和平等發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利是自有人類以來(lái)全人類的共同愿望和價(jià)值追求。第三，不同發(fā)展階段的國(guó)家是相互依存的，如果發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期落后，也影響到發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。

廣義發(fā)展權(quán)首先是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)。其國(guó)際法依據(jù)是1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》序言第13自然段。該段指出:“承認(rèn)人是發(fā)展進(jìn)程的主體，因此，發(fā)展政策應(yīng)使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者”，其內(nèi)容對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是適用的。任何國(guó)家的任何個(gè)人都有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。這一權(quán)利對(duì)百萬(wàn)富翁和無(wú)家可歸者都是適用的。但是，實(shí)際受益者是社會(huì)的底層人民。因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)上的弱勢(shì)地位，往往沒(méi)有參與發(fā)展的權(quán)利和自由，也難以平等享有一國(guó)發(fā)展成果的權(quán)利。

我國(guó)對(duì)發(fā)展權(quán)的理解和立場(chǎng)是狹義和廣義的結(jié)合。這樣才能準(zhǔn)確把握發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵及其重大意義，以便充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。在這一理論的指導(dǎo)下，我國(guó)取得了很大的成就。中國(guó)自1978年進(jìn)入改革開(kāi)放的偉大新時(shí)代以來(lái)，曾連續(xù)十余年GDP保持在10%左右的增速，從而創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界奇跡， 使中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民的生活水平得到了極大的提高。這與我們堅(jiān)持實(shí)行“發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”和對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊援助的政策是緊密聯(lián)系在一起的。今天，中國(guó)仍然是一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨保持可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略方針，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)性作用”提升為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)要 “政社分開(kāi)”，堅(jiān)持權(quán)力下放，大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度，不斷加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和西部地區(qū)的援助力度。這一切都是為了保障發(fā)展權(quán)，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以保障國(guó)家的日益富強(qiáng)， 人民日益幸福的發(fā)展趨勢(shì)。