加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

為了促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本的導(dǎo)向，加強(qiáng)法治建設(shè)。

（一）不斷完善混合所有制發(fā)展的相關(guān)法律，建立促進(jìn)各種資本公平競(jìng)爭(zhēng)合作的制度保障

要想順利推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提升民營資本參與的積極性。問題的關(guān)鍵是，在完善法律保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠保證現(xiàn)有的法律能夠真正地保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)的利益，讓民營資本放心進(jìn)入，并享有和國有經(jīng)濟(jì)平等的權(quán)利。第一，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。應(yīng)根據(jù)十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，進(jìn)一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第二，清理和修訂影響民間投資活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正規(guī)則，比如在一些競(jìng)爭(zhēng)類領(lǐng)域的民營企業(yè)的股權(quán)比例限制問題，即民營企業(yè)涉及的比例不能超過多少等，應(yīng)該對(duì)這些限制予以取締，為各類所有制主體平等參與混合所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和保障。另外，允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本按照“非禁即入”“法無禁止皆可為”的原則參與到各個(gè)行業(yè)的投資中。

（二）注重混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制規(guī)則的統(tǒng)籌與細(xì)化設(shè)計(jì)

為了更好推進(jìn)混合所有制規(guī)范發(fā)展，根據(jù)新變化、新問題，制定、完善與混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，以法治精神與法律規(guī)范保障混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要注意統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，又要注重細(xì)化設(shè)計(jì)，解決法制規(guī)則不明確的問題。具體來看，系統(tǒng)設(shè)計(jì)混合所有制發(fā)展所需的相關(guān)規(guī)則，一方面要清理不適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳規(guī)舊法，化解法律沖突，另外，要有針對(duì)性的完善細(xì)化相關(guān)的法制，使得混合所有制的具體操作有章可循，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。如在法律層面必須對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確界定，明確有關(guān)各方的地位與權(quán)責(zé)。針對(duì)不同的企業(yè)類型，如公益、非公益，服務(wù)類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類等，究竟如何劃分便于監(jiān)管、更能激發(fā)企業(yè)活力等，都應(yīng)在法律層面確定下來。以及不同的企業(yè)類型中，國有資本與民間資本的結(jié)構(gòu)如何確定等，同時(shí)員工持股等管理辦法，都應(yīng)該通過法律規(guī)范進(jìn)一步確定下來。在條件成熟時(shí)，考慮制定專門的混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律。

（三）以《公司法》為基礎(chǔ)，建立合理的混合所有制的管理治理機(jī)制

為了加強(qiáng)混合后公司的管理，提升公司治理的水平，最為核心的是真正按照《公司法》的規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，靠制度來公開透明地管好人、管好事、管好資，讓各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體來看，必須特別強(qiáng)調(diào)《公司法》的嚴(yán)肅性，混合所有制企業(yè)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的公司，國有股權(quán)和非公股權(quán)都是平等股東，股東合法權(quán)益都應(yīng)受到公平的法律保護(hù)，防范“國資流失”或“民企被吃”，同時(shí)在司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案例做出公正判決，維護(hù)雙方的平等地位和相關(guān)方正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。另外，還要根據(jù)混合所有制推進(jìn)中面臨的問題，不斷完善《公司法》，提供更好地規(guī)范指導(dǎo)。

（四）各方相關(guān)主體要樹立法治思維，善用法治方式，防止相關(guān)法律隨意被踐踏，建立全社會(huì)良好的法制環(huán)境

法治思維是規(guī)則思維，法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。針對(duì)目前存在的法治思維缺失的問題，必須培育相關(guān)主體建立依法辦事、照章辦事的行為方式。具體來看，對(duì)于國有資本與民間資本合作的雙方，應(yīng)該強(qiáng)化遵守契約的精神，以合同約定辦事。對(duì)于公司的管理人員而言，要提升按照《公司法》的規(guī)定辦事，按照法律規(guī)定明確自身的權(quán)利和義務(wù)，遵守相關(guān)的合法程序，避免過度用權(quán)，產(chǎn)生權(quán)大于法的現(xiàn)象而造成腐敗問題。對(duì)于相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法部門，要求嚴(yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范自身的行為，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。

（五）構(gòu)建企業(yè)的法治隊(duì)伍，拓寬獲取法律支持的渠道，提升企業(yè)法治水平

針對(duì)我國企業(yè)普遍存在法治隊(duì)伍建設(shè)滯后的問題，特別是對(duì)于民營中小企業(yè)更是如此，從企業(yè)成長的歷程來看，一般在企業(yè)成立初期，可能對(duì)法律的重視程度不夠，缺乏專門的法律人才，應(yīng)該按照十八屆四中全會(huì)的要求，在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化法律意識(shí)，應(yīng)重視企業(yè)的法律人才的培育與引進(jìn)，要加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建專門的法律部門，對(duì)公司的相關(guān)合約等進(jìn)行合規(guī)性檢驗(yàn)，條件不允許的也應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問，防止出現(xiàn)不懂法而產(chǎn)生不必要的損失。（參考文獻(xiàn)略）

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳）