發(fā)展混合所有制是實(shí)現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展的有效途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出,“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。” 但是,推進(jìn)混合所有制的實(shí)踐中,仍然面臨著很多問題,制約著這一制度功能的發(fā)揮。其中,法治建設(shè)不健全就是其中重要的因素之一。當(dāng)前如何通過法治建設(shè),強(qiáng)化法律支持,保障混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是關(guān)乎混合所有制改革順利推進(jìn)的根本因素之一。
混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)是法治
(一) 法治中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)涵、基本要求及其重要意義
通俗而言,法治中國(guó)是指法治是中國(guó)整個(gè)國(guó)家運(yùn)行的基礎(chǔ),是從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,國(guó)家、政府和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)均在法治框架之下運(yùn)行。建設(shè)法治中國(guó),是自黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略,總結(jié)長(zhǎng)期以來,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上,在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期,習(xí)近平總書記代表黨中央提出的一個(gè)新的法治建設(shè)目標(biāo)。它是集依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)于一體的新要求。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo),進(jìn)一步提出,建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)做出了更為具體的部署,提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針,科學(xué)立法是法治中國(guó)建設(shè)的前提,嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵,公正司法是法治中國(guó)建設(shè)的保障,全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。
一是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),在對(duì)這一目標(biāo)的具體要求中,明確提出了依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。因此,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。
二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面深化各方面改革的基本方向和法治保障。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的重大問題進(jìn)行了詳細(xì)的部署,提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),提升依法治國(guó)能力,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,由此十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革的若干重大問題時(shí),獨(dú)立成篇地提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)任務(wù),并做了明確部署。
三是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求?!吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,“黨的執(zhí)政能力,就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律,采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式,動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),有效治黨治國(guó)治軍,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”可以看出,培養(yǎng)和提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力,是關(guān)系加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)極為關(guān)鍵的重要工作。同時(shí),如前所述,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè),而這正是提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要要求。
(二)法治建設(shè)對(duì)混合所有制發(fā)展的重要意義
一是法治建設(shè)要求的科學(xué)立法為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提供法律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出,凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要推進(jìn)混合所有制改革,必須有與之相適應(yīng)的法律和政策支持。到2010年底,中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件,一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。 但是,混合所有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著規(guī)則不完善的問題,仍然需要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè),為公有資本與非公有資本的融合發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。
二是法治建設(shè)要求的法治政府與依法行政以及公正司法將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。法律的制定與完善是第一步,法律的落實(shí)將更為重要,法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。2010年10月10日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))指出:“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。”混合所有制經(jīng)濟(jì)是“公有資本與非公有資本的融合”,既有國(guó)有資本流失的擔(dān)心,同時(shí)非公資本也有資本被吃的顧慮,混合所有制的發(fā)展不僅僅在于有無法律,也決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施,取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正發(fā)揮作用。當(dāng)前在一定范圍內(nèi)一定程度上存在的“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的現(xiàn)狀,即使在法律建設(shè)較為健全的情況下,非公資本的憂慮仍然難以消除,通過法治中國(guó)建設(shè),真正消除“權(quán)大于法、言大于法、領(lǐng)導(dǎo)大于法”的現(xiàn)象,從根本上消除非公資本參與混合所有制的顧慮,將是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
三是法治中國(guó)建設(shè)所要求的法治思維和全民守法將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。公有資本與非公資本的混合,主要是在法律的框架下,通過一定的契約形式來體現(xiàn),雙方都對(duì)另一方的履約預(yù)期大打折扣,特別是非公資本由于歷史原因,處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,對(duì)履約的擔(dān)心更為嚴(yán)重,影響最終的談判協(xié)議的達(dá)成。通過法治中國(guó)建設(shè),形成全民守法的社會(huì)氛圍,養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事、依法維權(quán)的習(xí)慣,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
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