發(fā)展混合所有制是實(shí)現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展的有效途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。” 但是，推進(jìn)混合所有制的實(shí)踐中，仍然面臨著很多問題，制約著這一制度功能的發(fā)揮。其中，法治建設(shè)不健全就是其中重要的因素之一。當(dāng)前如何通過法治建設(shè)，強(qiáng)化法律支持，保障混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是關(guān)乎混合所有制改革順利推進(jìn)的根本因素之一。

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)是法治

（一） 法治中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)涵、基本要求及其重要意義

通俗而言，法治中國(guó)是指法治是中國(guó)整個(gè)國(guó)家運(yùn)行的基礎(chǔ)，是從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，國(guó)家、政府和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)均在法治框架之下運(yùn)行。建設(shè)法治中國(guó)，是自黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，總結(jié)長(zhǎng)期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，習(xí)近平總書記代表黨中央提出的一個(gè)新的法治建設(shè)目標(biāo)。它是集依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)于一體的新要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)，進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)做出了更為具體的部署，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，科學(xué)立法是法治中國(guó)建設(shè)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，公正司法是法治中國(guó)建設(shè)的保障，全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，在對(duì)這一目標(biāo)的具體要求中，明確提出了依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。因此，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。

二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面深化各方面改革的基本方向和法治保障。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的重大問題進(jìn)行了詳細(xì)的部署，提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，提升依法治國(guó)能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，由此十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革的若干重大問題時(shí)，獨(dú)立成篇地提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)任務(wù)，并做了明確部署。

三是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”可以看出，培養(yǎng)和提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力，是關(guān)系加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)極為關(guān)鍵的重要工作。同時(shí)，如前所述，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，而這正是提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要要求。

（二）法治建設(shè)對(duì)混合所有制發(fā)展的重要意義

一是法治建設(shè)要求的科學(xué)立法為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提供法律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要推進(jìn)混合所有制改革，必須有與之相適應(yīng)的法律和政策支持。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。 但是，混合所有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著規(guī)則不完善的問題，仍然需要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，為公有資本與非公有資本的融合發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

二是法治建設(shè)要求的法治政府與依法行政以及公正司法將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。法律的制定與完善是第一步，法律的落實(shí)將更為重要，法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。2010年10月10日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）指出：“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。”混合所有制經(jīng)濟(jì)是“公有資本與非公有資本的融合”，既有國(guó)有資本流失的擔(dān)心，同時(shí)非公資本也有資本被吃的顧慮，混合所有制的發(fā)展不僅僅在于有無法律，也決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正發(fā)揮作用。當(dāng)前在一定范圍內(nèi)一定程度上存在的“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的現(xiàn)狀，即使在法律建設(shè)較為健全的情況下，非公資本的憂慮仍然難以消除，通過法治中國(guó)建設(shè)，真正消除“權(quán)大于法、言大于法、領(lǐng)導(dǎo)大于法”的現(xiàn)象，從根本上消除非公資本參與混合所有制的顧慮，將是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三是法治中國(guó)建設(shè)所要求的法治思維和全民守法將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。公有資本與非公資本的混合，主要是在法律的框架下，通過一定的契約形式來體現(xiàn)，雙方都對(duì)另一方的履約預(yù)期大打折扣，特別是非公資本由于歷史原因，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)履約的擔(dān)心更為嚴(yán)重，影響最終的談判協(xié)議的達(dá)成。通過法治中國(guó)建設(shè)，形成全民守法的社會(huì)氛圍，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事、依法維權(quán)的習(xí)慣，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。