發(fā)展混合所有制是實現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展的有效途徑。黨的十八屆三中全會提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。” 但是，推進混合所有制的實踐中，仍然面臨著很多問題，制約著這一制度功能的發(fā)揮。其中，法治建設不健全就是其中重要的因素之一。當前如何通過法治建設，強化法律支持，保障混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展是關乎混合所有制改革順利推進的根本因素之一。

混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎是法治

（一） 法治中國建設的主要內(nèi)涵、基本要求及其重要意義

通俗而言，法治中國是指法治是中國整個國家運行的基礎，是從事各項活動的基本準則，國家、政府和社會各項事務均在法治框架之下運行。建設法治中國，是自黨的十五大確立依法治國的基本方略，總結長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設的實踐基礎上，在中國特色社會主義發(fā)展的新時期，習近平總書記代表黨中央提出的一個新的法治建設目標。它是集依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府和法治社會于一體的新要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設的新目標，進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對社會主義法治建設做出了更為具體的部署，提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，科學立法是法治中國建設的前提，嚴格執(zhí)法是法治中國建設的關鍵，公正司法是法治中國建設的保障，全民守法是法治中國建設的基礎。

一是推進法治中國建設是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十八報告提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，在對這一目標的具體要求中，明確提出了依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。因此，推進法治中國建設是全面建成小康社會的應有之義。

二是推進法治中國建設是全面深化各方面改革的基本方向和法治保障。黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重大問題進行了詳細的部署，提出了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進法治中國建設，提升依法治國能力，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，由此十八屆三中全會在部署全面深化改革的若干重大問題時，獨立成篇地提出了推進法治中國建設任務，并做了明確部署。

三是推進法治中國建設是全面提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。”可以看出，培養(yǎng)和提高黨員干部尤其是領導干部運用法治思維、法治方式治國理政的能力，是關系加強黨的執(zhí)政能力建設和領導干部執(zhí)政水平的一項極為關鍵的重要工作。同時，如前所述，推進法治中國建設，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設，而這正是提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要要求。

（二）法治建設對混合所有制發(fā)展的重要意義

一是法治建設要求的科學立法為混合所有制經(jīng)濟改革提供法律基礎。習近平總書記曾指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要推進混合所有制改革，必須有與之相適應的法律和政策支持。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。 但是，混合所有經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著規(guī)則不完善的問題，仍然需要加強相關的法律建設，為公有資本與非公有資本的融合發(fā)展提供法律基礎。

二是法治建設要求的法治政府與依法行政以及公正司法將為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。法律的制定與完善是第一步，法律的落實將更為重要，法的生命在于被賦予真正意義上的實施。2010年10月10日，國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）指出：“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。”混合所有制經(jīng)濟是“公有資本與非公有資本的融合”，既有國有資本流失的擔心，同時非公資本也有資本被吃的顧慮，混合所有制的發(fā)展不僅僅在于有無法律，也決定于這些法律能否得以真正意義上的實施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正發(fā)揮作用。當前在一定范圍內(nèi)一定程度上存在的“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的現(xiàn)狀，即使在法律建設較為健全的情況下，非公資本的憂慮仍然難以消除，通過法治中國建設，真正消除“權大于法、言大于法、領導大于法”的現(xiàn)象，從根本上消除非公資本參與混合所有制的顧慮，將是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三是法治中國建設所要求的法治思維和全民守法將為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展奠定社會基礎。公有資本與非公資本的混合，主要是在法律的框架下，通過一定的契約形式來體現(xiàn)，雙方都對另一方的履約預期大打折扣，特別是非公資本由于歷史原因，處于相對弱勢的地位，對履約的擔心更為嚴重，影響最終的談判協(xié)議的達成。通過法治中國建設，形成全民守法的社會氛圍，養(yǎng)成遵紀守法、依法辦事、依法維權的習慣，推動全社會樹立法治意識，將為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展奠定更為堅實的社會基礎。