混合所有制經濟發(fā)展與法治建設不健全的矛盾分析

首先，保障資本公平競爭的法律法規(guī)制度不完善，影響各種資本參與的積極性。在推進混合所有制經濟發(fā)展中，面臨的一個重要問題就是民營資本參與的積極性不高。在現(xiàn)有的制度框架下，民營企業(yè)和民營資本的憂慮便是，民營經濟是否能在現(xiàn)有法律框架的保護下，和國有經濟享有真正平等的權利？如果民營資本對參與混合經濟的未來沒有一個較為準確的把握，民營資本面臨的問題主要表現(xiàn)為：一是隨時處于資本被吃的擔心，自己的產權得不到有效保護，二是擔心限制準入的問題。民營企業(yè)在市場準入方面從禁止到“被允許”，從“被允許”到逐步擴大，投資環(huán)境有了較大改善，投資領域也得到逐步開放，但是從實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，某些行業(yè)、產業(yè)和市場對民營經濟開放的制度性障礙并未從根本上消除。針對民間資本投資的壁壘仍然大量存在，即使在已經開放的領域，地方或者部門保護主義、行政審批難、出口商品難獲得經營配額許可證等非制度性因素為民營企業(yè)市場準入設置了諸多障礙，根據中國社會科學院民營經濟研究中心2012年對754家民營企業(yè)的調查顯示，620家認為民企在市場準入方面存在不公平待遇，約占82.23%。三是擔心政策朝令夕改，今天準許進入，明天可能面臨隨時被踢出局的危險，資本的收益權得不到充分保障，無法與國有資本公平分享投資的收益。

其次，混合所有制經濟發(fā)展直接相關的法律尚需統(tǒng)一設計與細化。法律的實施細則直接關乎混合所有制推進的效果。在以前推進混合所有制經濟發(fā)展過程中，在憲法的指導下，不同部門確立了一些相關的制度，但較為零散，并且很多混合所有制經濟的具體制度安排主要散布于一系列立法解釋、司法解釋以及部門規(guī)章、地方法規(guī)之中。目前存在的問題，既有法律實施規(guī)則尚需細化和統(tǒng)一設計的問題，也有一些法律存在過時，或相互間沖突矛盾的情況，需要及時清理的問題。根據中國社會科學院民營經濟中心課題組2015年的調查顯示，在針對“在混合所有制改革中面臨的最嚴峻法律挑戰(zhàn)”的問題，回收的569份有效問卷中，88%將“法律規(guī)則不明確”作為選擇之一。

第三，如何在法制規(guī)則的前提下，構建合理的治理機制，激勵民間資本參與混合所有制發(fā)展。國有企業(yè)和民營企業(yè)具有不同的治理機制和決策模式，在成立混合所有制企業(yè)以后，勢必面臨著治理方面的沖突，如果混合之后的企業(yè)沒有相應的實質性管理，構建的董事會、監(jiān)事會僅僅是名義上的，只是走走過場，參股進來的民間資本只有分紅權、沒有話語權，甚至還是政企不分，那么民間資本的注入就不可能成為激發(fā)潛能的“活水”，并且民營資本的參與積極性也勢必會受到影響，混合所有制的推行就不可能順利。根據中國社會科學院民營經濟中心課題組2015年的調查顯示，在針對“從企業(yè)層面，在選擇參與混合所有制改革前，最關注的是哪方面的法律”的問題，回收的569份有效問卷中，52.4%選擇了治理結構方面的法律。

第四，法治思維不強，全社會尊法、守法、嚴格執(zhí)法意識缺乏，影響法律規(guī)則的嚴格執(zhí)行，從而影響到混合所有制的規(guī)范推進。法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式。中國有著幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，積累了豐富的管理理念和管理方法，至今仍有巨大慣性，致使長期以來普遍缺乏法治思維，各個環(huán)節(jié)不尊重法律的形象相當普遍。具體來看，混合所有制的推進，主要是國有資本與民間資本以合法契約的形式，在法律的框架下，確立合作關系，明確相應的權利與責任義務，雙方必須具有嚴格的履行契約精神，遵守相關的法制規(guī)則，但是在現(xiàn)實情況中，一方面，國有資本擔心民間資本長期以來的規(guī)范管理不夠，存在法治意識淡薄，不遵循法律規(guī)則，出現(xiàn)不履約的潛在風險，影響到混合所有制的順利推進；另一方面，民間資本擔心國有資本由于長期以來形成的政企不分，國有企業(yè)管理者的權力沒有受到嚴格制約與公開監(jiān)督，出現(xiàn)不按規(guī)定辦事，越權管理，并且滋生貪污腐敗現(xiàn)象的情形，從而影響資本的運營效率。另外，監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法不公正情況仍大量存在；法制政府建設仍然較為滯后，存在審批手續(xù)過多；政府官員行為有待規(guī)范，“吃拿卡要”現(xiàn)象仍然較多；“亂收費、亂罰款、亂攤派”等依然存在等不合理現(xiàn)象，都會影響到混合所有制的規(guī)范推進。

第五，企業(yè)法治隊伍建設相對滯后。當前一些企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)，對法制規(guī)則不熟悉，對法律的知識了解的較少，了解的渠道也較少。根據中國社會科學院民營經濟中心課題組2015年的調查顯示，回收的569份有效問卷中，在針對“企業(yè)了解相關法律規(guī)則的主要渠道”中在面臨“網絡、報紙等媒體”“專業(yè)律師事務所”“法律顧問”“其他”的多項選擇中，僅僅選擇通過網絡、報紙等媒體的占到18.8%。另外，民營中小企業(yè)對法律不夠重視，法治隊伍建設較為滯后。根據上述同樣樣本的調查顯示，其中28.8%的企業(yè)沒有專門的法律相關部門或聘請法律顧問。