彩票資金構(gòu)成與收益使用需同步規(guī)范
對(duì)彩票獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置、彩票獎(jiǎng)金的比例、中獎(jiǎng)面、最高獎(jiǎng)金額等進(jìn)行重新界定和規(guī)范,是完全必要的,也是增強(qiáng)彩票體驗(yàn)性和娛樂(lè)性的重要方面。因?yàn)?,?jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,彩票已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一種生活方式,很多人已經(jīng)把購(gòu)買彩票當(dāng)作體驗(yàn)和娛樂(lè)的重要手段,經(jīng)常參與到購(gòu)買彩票活動(dòng)之中,并從中享受生活的樂(lè)趣。
但是,也必須看到,隨著參與彩票活動(dòng)的人群越來(lái)越多,彩票銷售數(shù)量的不斷擴(kuò)大,各種矛盾和問(wèn)題也在不斷增多。除彩票活動(dòng)過(guò)程中存在的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不合理,最高獎(jiǎng)越來(lái)越失去理智、失去彩票的初衷需要規(guī)范之外,最核心的問(wèn)題,可能還是彩票收益的分配和使用了。因?yàn)?,越?lái)越多的跡象表明,彩票發(fā)行收益的分配使用是很不合理的,甚至存在著比較嚴(yán)重的違法亂紀(jì)和利益輸送現(xiàn)象。如前些時(shí)間引起社會(huì)廣泛關(guān)注的福利彩票收益分配問(wèn)題,訖今沒(méi)有一個(gè)明確的表態(tài)和說(shuō)法。一定程度上,已經(jīng)影響到公眾參與彩票活動(dòng)的熱情。
事實(shí)也是如此,廣大彩民參與彩票活動(dòng),并不僅僅完全為了“發(fā)財(cái)”,很大程度上也是為了體驗(yàn)和娛樂(lè),是想通過(guò)這樣的方式支持社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)等。如果彩票收益在分配和使用過(guò)程中,存在這樣或那樣的問(wèn)題,甚至成為少數(shù)人進(jìn)行利益輸送和依法腐敗的工具,那么,彩票活動(dòng)就有可能受到彩民的抵制,使其失去存在的價(jià)值,失去為公益事業(yè)、福利事業(yè)、體育事業(yè)等募集資金的功能,也讓廣大彩民失去了一個(gè)體驗(yàn)和娛樂(lè)的方式。
要知道,獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、中獎(jiǎng)比例、最高獎(jiǎng)資金控制等,都是技術(shù)方面的問(wèn)題,如何調(diào)整、如何規(guī)范,對(duì)彩民的影響是有限的。但是,彩票收益的分配和使用,則對(duì)彩民心理的影響極大。因?yàn)?,誰(shuí)也不會(huì)同意,自己購(gòu)買彩票的收益,被不法分子或腐敗分子據(jù)為己有,不會(huì)同意這些收益被分子通過(guò)利益輸送變成少數(shù)人的“福利”。那么,一旦出現(xiàn)收益被貪污、挪用、轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,就必然會(huì)對(duì)彩民的心理產(chǎn)生極大的傷害,就像郭美美事件后的慈善基金一樣,產(chǎn)生極大負(fù)面影響。
恰恰是在這個(gè)問(wèn)題上,有關(guān)方面似乎并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,沒(méi)有把規(guī)范彩票收益的工作放到突出位置,而是任憑彩票機(jī)構(gòu)及其工作人員任性操作、不規(guī)范操作,以至于出現(xiàn)了許多無(wú)法說(shuō)清、無(wú)法公開(kāi)的問(wèn)題。如此一來(lái),彩票發(fā)行也成為了不知隱藏著多少秘密的一項(xiàng)工作。
很顯然,財(cái)政部此次出臺(tái)的文件,只是在技術(shù)層面對(duì)如何規(guī)范彩票發(fā)行提出規(guī)范要求,而沒(méi)有對(duì)彩票收益如何分配使用提出更好的意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn),更沒(méi)有對(duì)相關(guān)職能部門(mén)在彩票發(fā)行、收益分配、監(jiān)管等方面提出要求。那么,彩票發(fā)行就仍然可能在一種無(wú)序的狀態(tài)下進(jìn)行,縱然獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置再科學(xué)、中獎(jiǎng)比例再高,也不可能使彩票發(fā)行工作完美,使彩票發(fā)行工作規(guī)范有序進(jìn)行。諸如利益輸送、貪污腐敗等方面的問(wèn)題,仍然會(huì)大量存在,使彩民利益受到極大影響和傷害。
在社會(huì)公共、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等方面都還嚴(yán)重滯后以及群眾體育事業(yè)發(fā)展投入還嚴(yán)重不足的大背景下,發(fā)行彩票是拉長(zhǎng)這些短板非常重要的舉措之一,也是引導(dǎo)廣大彩民積極參與的重要手段之一。自然,規(guī)范、有序、合法就是最必須堅(jiān)持的原則。所以,在如何規(guī)范彩票發(fā)行技術(shù)環(huán)節(jié)問(wèn)題的同時(shí),如何規(guī)范彩票收益分配使用環(huán)節(jié)的問(wèn)題,就顯得更為重要而緊迫。不然,此項(xiàng)事業(yè)就有可能在質(zhì)疑中公信力不斷下降、影響力不斷減弱,最終失去廣大民眾的信任。
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