彩票資金構(gòu)成與收益使用需同步規(guī)范

對彩票獎項(xiàng)的設(shè)置、彩票獎金的比例、中獎面、最高獎金額等進(jìn)行重新界定和規(guī)范，是完全必要的，也是增強(qiáng)彩票體驗(yàn)性和娛樂性的重要方面。因?yàn)?，?jīng)過二十多年的發(fā)展，彩票已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一種生活方式，很多人已經(jīng)把購買彩票當(dāng)作體驗(yàn)和娛樂的重要手段，經(jīng)常參與到購買彩票活動之中，并從中享受生活的樂趣。

但是，也必須看到，隨著參與彩票活動的人群越來越多，彩票銷售數(shù)量的不斷擴(kuò)大，各種矛盾和問題也在不斷增多。除彩票活動過程中存在的獎項(xiàng)設(shè)置不合理，最高獎越來越失去理智、失去彩票的初衷需要規(guī)范之外，最核心的問題，可能還是彩票收益的分配和使用了。因?yàn)?，越來越多的跡象表明，彩票發(fā)行收益的分配使用是很不合理的，甚至存在著比較嚴(yán)重的違法亂紀(jì)和利益輸送現(xiàn)象。如前些時間引起社會廣泛關(guān)注的福利彩票收益分配問題，訖今沒有一個明確的表態(tài)和說法。一定程度上，已經(jīng)影響到公眾參與彩票活動的熱情。

事實(shí)也是如此，廣大彩民參與彩票活動，并不僅僅完全為了“發(fā)財(cái)”，很大程度上也是為了體驗(yàn)和娛樂，是想通過這樣的方式支持社會福利事業(yè)、體育事業(yè)等。如果彩票收益在分配和使用過程中，存在這樣或那樣的問題，甚至成為少數(shù)人進(jìn)行利益輸送和依法腐敗的工具，那么，彩票活動就有可能受到彩民的抵制，使其失去存在的價值，失去為公益事業(yè)、福利事業(yè)、體育事業(yè)等募集資金的功能，也讓廣大彩民失去了一個體驗(yàn)和娛樂的方式。

要知道，獎項(xiàng)設(shè)置、中獎比例、最高獎資金控制等，都是技術(shù)方面的問題，如何調(diào)整、如何規(guī)范，對彩民的影響是有限的。但是，彩票收益的分配和使用，則對彩民心理的影響極大。因?yàn)?，誰也不會同意，自己購買彩票的收益，被不法分子或腐敗分子據(jù)為己有，不會同意這些收益被分子通過利益輸送變成少數(shù)人的“福利”。那么，一旦出現(xiàn)收益被貪污、挪用、轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，就必然會對彩民的心理產(chǎn)生極大的傷害，就像郭美美事件后的慈善基金一樣，產(chǎn)生極大負(fù)面影響。

恰恰是在這個問題上，有關(guān)方面似乎并沒有真正認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，沒有把規(guī)范彩票收益的工作放到突出位置，而是任憑彩票機(jī)構(gòu)及其工作人員任性操作、不規(guī)范操作，以至于出現(xiàn)了許多無法說清、無法公開的問題。如此一來，彩票發(fā)行也成為了不知隱藏著多少秘密的一項(xiàng)工作。

很顯然，財(cái)政部此次出臺的文件，只是在技術(shù)層面對如何規(guī)范彩票發(fā)行提出規(guī)范要求，而沒有對彩票收益如何分配使用提出更好的意見和標(biāo)準(zhǔn)，更沒有對相關(guān)職能部門在彩票發(fā)行、收益分配、監(jiān)管等方面提出要求。那么，彩票發(fā)行就仍然可能在一種無序的狀態(tài)下進(jìn)行，縱然獎項(xiàng)設(shè)置再科學(xué)、中獎比例再高，也不可能使彩票發(fā)行工作完美，使彩票發(fā)行工作規(guī)范有序進(jìn)行。諸如利益輸送、貪污腐敗等方面的問題，仍然會大量存在，使彩民利益受到極大影響和傷害。

在社會公共、社會福利、社會慈善等方面都還嚴(yán)重滯后以及群眾體育事業(yè)發(fā)展投入還嚴(yán)重不足的大背景下，發(fā)行彩票是拉長這些短板非常重要的舉措之一，也是引導(dǎo)廣大彩民積極參與的重要手段之一。自然，規(guī)范、有序、合法就是最必須堅(jiān)持的原則。所以，在如何規(guī)范彩票發(fā)行技術(shù)環(huán)節(jié)問題的同時，如何規(guī)范彩票收益分配使用環(huán)節(jié)的問題，就顯得更為重要而緊迫。不然，此項(xiàng)事業(yè)就有可能在質(zhì)疑中公信力不斷下降、影響力不斷減弱，最終失去廣大民眾的信任。