【事件介紹】

彩票資金構成政策調(diào)整發(fā)行費瘦身公益金增肥

11月16日，財政部在官方網(wǎng)站正式發(fā)布了《關于進一步規(guī)范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，重新擬定了中國彩票的獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費的比例。而這次政策調(diào)整，重點是降低了各類彩票游戲的發(fā)行費用，保障了彩票公益金提取比例，新增彩票玩法彩票公益金提取比例底限是20%。

獎金比例上限為75%

在財政部這份最新的通知中，強調(diào)了彩票資金構成比例政策管理所遵循的三個基本原則：一是堅持公益彩票和責任彩票宗旨；二是堅持嚴格的管理權限，彩票資金構成比例由國務院決定，各彩票品種按照彩票游戲銷售額計提彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金的具體比例，由財政部按照國務院的決定確定，經(jīng)國務院批準，財政部可在獎金比例不超過75%的范圍以內(nèi)，確定具體彩票游戲的資金構成比例。三是堅持比例返獎，各彩票品種應當合理設計彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金的具體計提比例。

公益金比例底限20%

而最引人關注的，則是通知第二部分提到的政策調(diào)整的內(nèi)容。自通知下發(fā)之日起，彩票發(fā)行機構申請開設彩票品種或變更彩票游戲規(guī)則的，彩票資金構成比例需符合三項基本要求：一是嚴格限定彩票獎金比例，彩票獎金比例應在堅持比例返獎的原則和國務院批準的最高限度以內(nèi)，根據(jù)彩票需求狀況及不同彩票品種的特性擬定。二是切實保障彩票公益金比例，彩票公益金比例最低不得低于20%；三是合理控制彩票發(fā)行費比例，其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費比例最高不得超過13%。

現(xiàn)有玩法分類調(diào)整

至于國內(nèi)彩市目前在售的彩票游戲，則相對變動幅度較小。自2016年1月1日起，對經(jīng)財政部批準已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費比例超過13%的，一律調(diào)整為13%，不超過13%的，暫維持其發(fā)行費比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費比例下調(diào)2個百分點。以上下調(diào)的彩票游戲發(fā)行費比例，除將中國福利彩票雙色球游戲發(fā)行費下調(diào)的一個百分點轉入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎等外，其余的應當全部用于上調(diào)相應彩票游戲的公益金比例。

傭金政策月底出臺

在通知中，財政部還要求彩票機構做好政策銜接工作，需要下調(diào)已上市銷售彩票游戲發(fā)行費比例的，彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應按照合理確定分擔機制、保障彩票代銷者合理費用的原則要求，于2015年11月30日前提出彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構業(yè)務費提取比例調(diào)整方案，按程序報批后執(zhí)行。彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構要切實做好彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)、財務、統(tǒng)計等各項調(diào)整工作，嚴格按照調(diào)整后的計提比例及時、足額繳交彩票公益金。未來更提出了財政部門要加強對彩票資金和彩票機構財務管理，盤活用好結余資金，按時下達彩票機構預算并核撥經(jīng)費，確保彩票發(fā)行銷售工作平穩(wěn)運行的要求。

政策解讀

資金構成比例緣何調(diào)整？

彩票資金構成比例政策是政府調(diào)控彩票市場的一項重要手段?，F(xiàn)行的彩票資金構成比例政策在豐富彩票品種、適應不同彩票游戲特性、滿足彩票市場發(fā)展需要等方面，發(fā)揮了積極作用。隨著彩票市場發(fā)展和環(huán)境變化，彩票資金構成比例政策也應主動適應和引領彩票事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，通過合理調(diào)整彩票資金構成比例，做到有保有壓、有扶有控，以促進彩票市場持續(xù)健康發(fā)展，更好體現(xiàn)國家彩票發(fā)行宗旨，彰顯國家彩票公益特征。

政策調(diào)整有何市場影響？

總體上看，此次調(diào)整彩票資金構成比例政策，較好地體現(xiàn)突出公益特征、降低運行成本的政策目標，也能保障彩票發(fā)行銷售實際需要，基本保持了彩票獎金的政策穩(wěn)定性，切實維護彩民權益。從中長期看，彩票發(fā)行費的普遍下調(diào)，將會有更多資金進入彩票公益金用于支持社會公益事業(yè)建設，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

民生關注站點收益影響應不大

這次彩票資金管理政策的調(diào)整，引起了國內(nèi)廣大彩票代銷者尤其是地面投注站經(jīng)營者的關注，這兩天，彩票業(yè)主朋友圈可以說因此炸開了鍋。不過，據(jù)彩票業(yè)內(nèi)人士觀察，這次彩票發(fā)行費用瘦身，主要應該是針對彩票機構，彩票代銷者尤其是地面投注站點的傭金比例，應該不會有太明顯的裁減。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，去年底，審計署在彩票資金專項審計過程中，發(fā)現(xiàn)了公益金、發(fā)行費等資金管理和使用存在一些問題，并對此提出了相關整改建議。此次財政部調(diào)整彩票資金構成管理政策，從某種意義上說，也是財政部落實審計建議的具體體現(xiàn)。此次彩票發(fā)行費比例調(diào)低，首當其沖應該是縮減彩票機構的發(fā)行費提取比例，基層站點的傭金比例應該會得到最大程度的保障。

以受這次調(diào)整影響最大的競彩游戲為例，調(diào)整過后，競彩游戲的返獎繼續(xù)保持不變，為73%，發(fā)行費由原來的11%降低為9%，公益金由原來的16%增加到18%。目前，地面競彩站點傭金比例大多數(shù)是7%，雖然調(diào)整過后，競彩游戲發(fā)行費比例下調(diào)了2個百分點，但這2個百分點的下調(diào)，肯定不會全部轉嫁到投注站點，樂觀的估計是，現(xiàn)有的站點傭金比例或不會做出調(diào)整。譬如變通方式之一是，將來網(wǎng)絡投注放開是大勢所趨，網(wǎng)絡售彩的傭金比例肯定會低于地面站點（坊間傳言，網(wǎng)絡售彩傭金最低可能只有3%），這樣網(wǎng)絡銷量就會省出大額的發(fā)行費用，支持各級體彩中心針對競彩游戲的正常業(yè)務運轉。