【事件介紹】

彩票資金構(gòu)成政策調(diào)整發(fā)行費(fèi)瘦身公益金增肥

11月16日，財(cái)政部在官方網(wǎng)站正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，重新擬定了中國彩票的獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)的比例。而這次政策調(diào)整，重點(diǎn)是降低了各類彩票游戲的發(fā)行費(fèi)用，保障了彩票公益金提取比例，新增彩票玩法彩票公益金提取比例底限是20%。

獎金比例上限為75%

在財(cái)政部這份最新的通知中，強(qiáng)調(diào)了彩票資金構(gòu)成比例政策管理所遵循的三個基本原則：一是堅(jiān)持公益彩票和責(zé)任彩票宗旨；二是堅(jiān)持嚴(yán)格的管理權(quán)限，彩票資金構(gòu)成比例由國務(wù)院決定，各彩票品種按照彩票游戲銷售額計(jì)提彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的具體比例，由財(cái)政部按照國務(wù)院的決定確定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部可在獎金比例不超過75%的范圍以內(nèi)，確定具體彩票游戲的資金構(gòu)成比例。三是堅(jiān)持比例返獎，各彩票品種應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的具體計(jì)提比例。

公益金比例底限20%

而最引人關(guān)注的，則是通知第二部分提到的政策調(diào)整的內(nèi)容。自通知下發(fā)之日起，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開設(shè)彩票品種或變更彩票游戲規(guī)則的，彩票資金構(gòu)成比例需符合三項(xiàng)基本要求：一是嚴(yán)格限定彩票獎金比例，彩票獎金比例應(yīng)在堅(jiān)持比例返獎的原則和國務(wù)院批準(zhǔn)的最高限度以內(nèi)，根據(jù)彩票需求狀況及不同彩票品種的特性擬定。二是切實(shí)保障彩票公益金比例，彩票公益金比例最低不得低于20%；三是合理控制彩票發(fā)行費(fèi)比例，其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過13%。

現(xiàn)有玩法分類調(diào)整

至于國內(nèi)彩市目前在售的彩票游戲，則相對變動幅度較小。自2016年1月1日起，對經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費(fèi)比例超過13%的，一律調(diào)整為13%，不超過13%的，暫維持其發(fā)行費(fèi)比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)2個百分點(diǎn)。以上下調(diào)的彩票游戲發(fā)行費(fèi)比例，除將中國福利彩票雙色球游戲發(fā)行費(fèi)下調(diào)的一個百分點(diǎn)轉(zhuǎn)入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎等外，其余的應(yīng)當(dāng)全部用于上調(diào)相應(yīng)彩票游戲的公益金比例。

傭金政策月底出臺

在通知中，財(cái)政部還要求彩票機(jī)構(gòu)做好政策銜接工作，需要下調(diào)已上市銷售彩票游戲發(fā)行費(fèi)比例的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合理確定分擔(dān)機(jī)制、保障彩票代銷者合理費(fèi)用的原則要求，于2015年11月30日前提出彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例調(diào)整方案，按程序報(bào)批后執(zhí)行。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照調(diào)整后的計(jì)提比例及時、足額繳交彩票公益金。未來更提出了財(cái)政部門要加強(qiáng)對彩票資金和彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，盤活用好結(jié)余資金，按時下達(dá)彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，確保彩票發(fā)行銷售工作平穩(wěn)運(yùn)行的要求。

政策解讀

資金構(gòu)成比例緣何調(diào)整？

彩票資金構(gòu)成比例政策是政府調(diào)控彩票市場的一項(xiàng)重要手段。現(xiàn)行的彩票資金構(gòu)成比例政策在豐富彩票品種、適應(yīng)不同彩票游戲特性、滿足彩票市場發(fā)展需要等方面，發(fā)揮了積極作用。隨著彩票市場發(fā)展和環(huán)境變化，彩票資金構(gòu)成比例政策也應(yīng)主動適應(yīng)和引領(lǐng)彩票事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，通過合理調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例，做到有保有壓、有扶有控，以促進(jìn)彩票市場持續(xù)健康發(fā)展，更好體現(xiàn)國家彩票發(fā)行宗旨，彰顯國家彩票公益特征。

政策調(diào)整有何市場影響？

總體上看，此次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例政策，較好地體現(xiàn)突出公益特征、降低運(yùn)行成本的政策目標(biāo)，也能保障彩票發(fā)行銷售實(shí)際需要，基本保持了彩票獎金的政策穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)彩民權(quán)益。從中長期看，彩票發(fā)行費(fèi)的普遍下調(diào)，將會有更多資金進(jìn)入彩票公益金用于支持社會公益事業(yè)建設(shè)，以及補(bǔ)充彩票獎金用于向彩民返獎，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

民生關(guān)注站點(diǎn)收益影響應(yīng)不大

這次彩票資金管理政策的調(diào)整，引起了國內(nèi)廣大彩票代銷者尤其是地面投注站經(jīng)營者的關(guān)注，這兩天，彩票業(yè)主朋友圈可以說因此炸開了鍋。不過，據(jù)彩票業(yè)內(nèi)人士觀察，這次彩票發(fā)行費(fèi)用瘦身，主要應(yīng)該是針對彩票機(jī)構(gòu)，彩票代銷者尤其是地面投注站點(diǎn)的傭金比例，應(yīng)該不會有太明顯的裁減。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，去年底，審計(jì)署在彩票資金專項(xiàng)審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)了公益金、發(fā)行費(fèi)等資金管理和使用存在一些問題，并對此提出了相關(guān)整改建議。此次財(cái)政部調(diào)整彩票資金構(gòu)成管理政策，從某種意義上說，也是財(cái)政部落實(shí)審計(jì)建議的具體體現(xiàn)。此次彩票發(fā)行費(fèi)比例調(diào)低，首當(dāng)其沖應(yīng)該是縮減彩票機(jī)構(gòu)的發(fā)行費(fèi)提取比例，基層站點(diǎn)的傭金比例應(yīng)該會得到最大程度的保障。

以受這次調(diào)整影響最大的競彩游戲?yàn)槔?，調(diào)整過后，競彩游戲的返獎繼續(xù)保持不變，為73%，發(fā)行費(fèi)由原來的11%降低為9%，公益金由原來的16%增加到18%。目前，地面競彩站點(diǎn)傭金比例大多數(shù)是7%，雖然調(diào)整過后，競彩游戲發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)了2個百分點(diǎn)，但這2個百分點(diǎn)的下調(diào)，肯定不會全部轉(zhuǎn)嫁到投注站點(diǎn)，樂觀的估計(jì)是，現(xiàn)有的站點(diǎn)傭金比例或不會做出調(diào)整。譬如變通方式之一是，將來網(wǎng)絡(luò)投注放開是大勢所趨，網(wǎng)絡(luò)售彩的傭金比例肯定會低于地面站點(diǎn)（坊間傳言，網(wǎng)絡(luò)售彩傭金最低可能只有3%），這樣網(wǎng)絡(luò)銷量就會省出大額的發(fā)行費(fèi)用，支持各級體彩中心針對競彩游戲的正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。