【啟示與思考】

實(shí)質(zhì)上，在電子化彩票壓減了發(fā)行邊際成本，近10年來我國主要彩票品種發(fā)行費(fèi)卻上升了逾7倍，及中獎(jiǎng)面偏低影響彩民購彩體驗(yàn)的背景下，這些舉措的針對性也很明顯。而多管齊下，也能為推進(jìn)新一輪彩票市場繁榮注入動力。

問題是，一紙通知，就能將彩票資金分配使用拉回“規(guī)范”軌道嗎？且不說彩票發(fā)行采購中的尋租亂象頻發(fā)，就拿彩票公益金用途而言，其藏污納垢的景象就已是屢遭曝光。無論是今年上半年曝出的“中福在線”成個(gè)人“財(cái)富帝國”的丑聞，還是首次專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示的，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購等違法違規(guī)問題金額占抽查資金總額的25.73%，都凸顯了亂象之嚴(yán)重：很多本該用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的公益金，或是趴在賬上睡大覺，或是被挪作他用，甚至是淪為“小金庫”，彩票業(yè)的公益底色還有多少，已不堪拷問。

而這次通知，固然明確提出讓更多資金進(jìn)入彩票公益金，也在技術(shù)層面對彩票資金比例進(jìn)行了優(yōu)化，但對彩票收益如何合理分配、規(guī)避濫用挪用，卻并未過多涉及。毫無疑問，要更大程度地削減“問題存量”，顯然還可邁出更大的步子，特別是在彩票資金管理透明度和法律規(guī)范上。

彩票資金使用亂象頻現(xiàn)，根源就在于彩票管理部門權(quán)力過大，資金使用幾乎“謝絕監(jiān)督”；且其管理僅止于部門管理規(guī)章，缺乏法律強(qiáng)制性。基于此，有必要對其管理體制進(jìn)行刮骨療毒式改進(jìn)：既要盡早明確實(shí)現(xiàn)彩票資金管理信息全程公開，將彩票發(fā)行費(fèi)具體執(zhí)行情況和公益金分配使用情況，由相關(guān)部門提供詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，且加大跨省、跨地區(qū)異地橫向交流檢查監(jiān)督力度，也納入第三方監(jiān)督，更要盡快改變彩票管理機(jī)構(gòu)兼事業(yè)單位、經(jīng)營機(jī)構(gòu)于一身的狀況，加快管辦分離改革，學(xué)習(xí)我國臺灣地區(qū)采取公開招標(biāo)方式，對彩票發(fā)行市場化運(yùn)作。

而這些，無論是資金流向要保證專項(xiàng)足額使用，避免部門結(jié)余挪用，還是彩票管理機(jī)制改革，以及挪用等該如何追責(zé)法紀(jì)責(zé)任，都需要納入法律框架，專門針對彩票事業(yè)立法。

本質(zhì)上，讓彩票資金規(guī)范管理、使用透明且納入法治化框架下，才能避免腐敗之手的“染指”，增強(qiáng)公眾對彩票事業(yè)的信任度，這也是比擴(kuò)大“中獎(jiǎng)面”更能激發(fā)民眾參與積極性的方式。也唯有如此，對彩票資金分配比例的規(guī)定才能落到實(shí)處，彩票行業(yè)才能步入穩(wěn)健有序的軌道。

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