【啟示與思考】
實質(zhì)上,在電子化彩票壓減了發(fā)行邊際成本,近10年來我國主要彩票品種發(fā)行費卻上升了逾7倍,及中獎面偏低影響彩民購彩體驗的背景下,這些舉措的針對性也很明顯。而多管齊下,也能為推進新一輪彩票市場繁榮注入動力。
問題是,一紙通知,就能將彩票資金分配使用拉回“規(guī)范”軌道嗎?且不說彩票發(fā)行采購中的尋租亂象頻發(fā),就拿彩票公益金用途而言,其藏污納垢的景象就已是屢遭曝光。無論是今年上半年曝出的“中福在線”成個人“財富帝國”的丑聞,還是首次專項審計結(jié)果顯示的,查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購等違法違規(guī)問題金額占抽查資金總額的25.73%,都凸顯了亂象之嚴重:很多本該用于“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益金,或是趴在賬上睡大覺,或是被挪作他用,甚至是淪為“小金庫”,彩票業(yè)的公益底色還有多少,已不堪拷問。
而這次通知,固然明確提出讓更多資金進入彩票公益金,也在技術(shù)層面對彩票資金比例進行了優(yōu)化,但對彩票收益如何合理分配、規(guī)避濫用挪用,卻并未過多涉及。毫無疑問,要更大程度地削減“問題存量”,顯然還可邁出更大的步子,特別是在彩票資金管理透明度和法律規(guī)范上。
彩票資金使用亂象頻現(xiàn),根源就在于彩票管理部門權(quán)力過大,資金使用幾乎“謝絕監(jiān)督”;且其管理僅止于部門管理規(guī)章,缺乏法律強制性?;诖?,有必要對其管理體制進行刮骨療毒式改進:既要盡早明確實現(xiàn)彩票資金管理信息全程公開,將彩票發(fā)行費具體執(zhí)行情況和公益金分配使用情況,由相關(guān)部門提供詳細財務報表,且加大跨省、跨地區(qū)異地橫向交流檢查監(jiān)督力度,也納入第三方監(jiān)督,更要盡快改變彩票管理機構(gòu)兼事業(yè)單位、經(jīng)營機構(gòu)于一身的狀況,加快管辦分離改革,學習我國臺灣地區(qū)采取公開招標方式,對彩票發(fā)行市場化運作。
而這些,無論是資金流向要保證專項足額使用,避免部門結(jié)余挪用,還是彩票管理機制改革,以及挪用等該如何追責法紀責任,都需要納入法律框架,專門針對彩票事業(yè)立法。
本質(zhì)上,讓彩票資金規(guī)范管理、使用透明且納入法治化框架下,才能避免腐敗之手的“染指”,增強公眾對彩票事業(yè)的信任度,這也是比擴大“中獎面”更能激發(fā)民眾參與積極性的方式。也唯有如此,對彩票資金分配比例的規(guī)定才能落到實處,彩票行業(yè)才能步入穩(wěn)健有序的軌道。
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