二、改革的核心是把握好政府和市場邊界的度

黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

中央和地方政府在中國高速經(jīng)濟(jì)增長中所發(fā)揮作用的程度和方式不可能，也不應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)教科書式的闡述。轉(zhuǎn)軌過程中的政府顯然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，而改革開放后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美好生活的迫切追求成為政府執(zhí)政的目標(biāo)，地方財(cái)政分權(quán)和干部考核機(jī)制則激發(fā)了各地政府對GDP規(guī)模和增長速度的競爭，中國政府也被稱作競爭型政府，甚或企業(yè)家政府。中國政府在經(jīng)濟(jì)中的作用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，也誘發(fā)了諸多問題。政府干預(yù)過度，妨礙市場配置資源的決定性作用發(fā)揮，以至于會延誤改革的進(jìn)一步推進(jìn)；反之，政府功能被嚴(yán)格限制在西方經(jīng)典教科書的窠臼，不能創(chuàng)新服務(wù)，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我國改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，政府既是創(chuàng)新主體之一，也是改革的對象之一。通過改革使政府能夠更好地提供有利于全面深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)共享、建設(shè)美麗中國的體制機(jī)制。

第一，加快推進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理社會方式的創(chuàng)新。行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，財(cái)稅體制改革迫在眉睫，政府與公民、中央與地方之間關(guān)系的規(guī)范需要制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府需要更加重視經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)科技的進(jìn)步，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，從而真正推動我國向軟硬實(shí)力兼具的大國邁進(jìn)。

第二，在推進(jìn)政府改革的同時(shí)，更要松綁市場。合理定位政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，形成規(guī)范、有序、公平、開放的環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)活力。尤其在國有企業(yè)改革上，政府不僅要著眼于運(yùn)營管理好現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，而且還應(yīng)從提高國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展的角度配置國有資本，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)功能，實(shí)現(xiàn)二者的融合成長。國有經(jīng)濟(jì)除了彌補(bǔ)市場失靈，提供公共產(chǎn)品以外，在現(xiàn)階段更要利用其資本、技術(shù)、人才等要素，依靠創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化其動態(tài)比較優(yōu)勢，在事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持久發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)中保持與國際先進(jìn)企業(yè)的競爭力，承擔(dān)支持技術(shù)進(jìn)步、保障國家經(jīng)濟(jì)安全、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、保障收入公平分配方面具有更大的優(yōu)勢。

第三，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是動態(tài)調(diào)整的過程，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和實(shí)際作出科學(xué)調(diào)整，核心是政府必須弱化對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，營造公平的市場競爭環(huán)境，防止行政權(quán)力濫用。深化壟斷行業(yè)的改革，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，應(yīng)使公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)能夠平等地使用生產(chǎn)要素，能夠公平參與市場競爭、平等地受到法律保護(hù)，從而激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力。