三、改革的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公平正義

在“四個全面”和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。公平正義是小康社會的應(yīng)有之意，也是新常態(tài)下通過經(jīng)濟社會發(fā)展和改革著力解決的主要問題。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)，更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會公平。

第一，通過包容性增長增強社會凝聚力。新常態(tài)的經(jīng)濟下行給中國帶來了壓力，但也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期。近幾年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重在2013年超過第二產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)濟增長速度下降，并沒有給就業(yè)帶來壓力，就業(yè)人數(shù)不但沒有減少，反而有所增加，社會穩(wěn)定，這為我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了難得的外部環(huán)境。2007年前一個百分點的增速大約解決城鎮(zhèn)80萬就業(yè)人口。近年來，一個百分點的增速能夠帶動的城鎮(zhèn)就業(yè)人口已經(jīng)變成130—150萬人，2013年折算為170萬人。

當(dāng)前，由粗放式的發(fā)展模式帶來的生態(tài)問題引起社會廣泛關(guān)注，霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱，“大城市病”日益顯現(xiàn)，擁擠成本陡然增加。綠色理念與舉措在“十三五”乃至更長時期，將成為我國破解發(fā)展所遇到的難題，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)包容增長的必由之路。

第二，打破行政壟斷，縮小行業(yè)收入差距。打破行政壟斷任重而道遠(yuǎn)，需要通過深化改革加以解決問題。政府要創(chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競爭、互相促進(jìn)的外部環(huán)境。要消除體制性障礙，重點推進(jìn)公平準(zhǔn)入制度，切實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

第三，農(nóng)村是全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃建議中提出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我國目前仍有7000余萬的貧困人口，扶貧任務(wù)依然艱巨。

要著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和公共服務(wù)的均等化。黨的十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，就是要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制開啟了中國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程，但至今城鄉(xiāng)二元體制并未打破。無論從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度，還是從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，以及在新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度都要推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的實質(zhì)性改革。打破城鄉(xiāng)教育資源的非均衡配置、文化和醫(yī)療資源的不公平分配。

農(nóng)村改革和農(nóng)民收入提高的核心問題是土地制度問題。十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。這首先需要解決土地確權(quán)問題。同時，加快土地流轉(zhuǎn)，建立家庭農(nóng)場，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位同時，按照農(nóng)民自愿的原則，調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營，獲取規(guī)模收益。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

總之，在新常態(tài)下，只有通過改革才能解決經(jīng)濟社會中的深層次問題，克服要素供給的制度障礙，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，激勵創(chuàng)新，才能增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院）