三、改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

在“四個(gè)全面”和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。公平正義是小康社會(huì)的應(yīng)有之意，也是新常態(tài)下通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革著力解決的主要問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)，更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平。

第一，通過(guò)包容性增長(zhǎng)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)下行給中國(guó)帶來(lái)了壓力，但也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期。近幾年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重在2013年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，并沒(méi)有給就業(yè)帶來(lái)壓力，就業(yè)人數(shù)不但沒(méi)有減少，反而有所增加，社會(huì)穩(wěn)定，這為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了難得的外部環(huán)境。2007年前一個(gè)百分點(diǎn)的增速大約解決城鎮(zhèn)80萬(wàn)就業(yè)人口。近年來(lái)，一個(gè)百分點(diǎn)的增速能夠帶動(dòng)的城鎮(zhèn)就業(yè)人口已經(jīng)變成130—150萬(wàn)人，2013年折算為170萬(wàn)人。

當(dāng)前，由粗放式的發(fā)展模式帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱，“大城市病”日益顯現(xiàn)，擁擠成本陡然增加。綠色理念與舉措在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，將成為我國(guó)破解發(fā)展所遇到的難題，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)包容增長(zhǎng)的必由之路。

第二，打破行政壟斷，縮小行業(yè)收入差距。打破行政壟斷任重而道遠(yuǎn)，需要通過(guò)深化改革加以解決問(wèn)題。政府要?jiǎng)?chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的外部環(huán)境。要消除體制性障礙，重點(diǎn)推進(jìn)公平準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

第三，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃建議中提出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)目前仍有7000余萬(wàn)的貧困人口，扶貧任務(wù)依然艱巨。

要著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和公共服務(wù)的均等化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，但至今城鄉(xiāng)二元體制并未打破。無(wú)論從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度，還是從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，以及在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度都要推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)質(zhì)性改革。打破城鄉(xiāng)教育資源的非均衡配置、文化和醫(yī)療資源的不公平分配。

農(nóng)村改革和農(nóng)民收入提高的核心問(wèn)題是土地制度問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這首先需要解決土地確權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位同時(shí)，按照農(nóng)民自愿的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模收益。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。

總之，在新常態(tài)下，只有通過(guò)改革才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的深層次問(wèn)題，克服要素供給的制度障礙，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）