新常態(tài)下改革讓經(jīng)濟更具韌性(3)

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新常態(tài)下改革讓經(jīng)濟更具韌性(3)

三、改革的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公平正義

在“四個全面”和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局中,全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。公平正義是小康社會的應(yīng)有之意,也是新常態(tài)下通過經(jīng)濟社會發(fā)展和改革著力解決的主要問題。黨的十八屆五中全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進(jìn)人民團結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo),把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo),更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會公平。

第一,通過包容性增長增強社會凝聚力。新常態(tài)的經(jīng)濟下行給中國帶來了壓力,但也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期。近幾年,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效,第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重在2013年超過第二產(chǎn)業(yè),盡管經(jīng)濟增長速度下降,并沒有給就業(yè)帶來壓力,就業(yè)人數(shù)不但沒有減少,反而有所增加,社會穩(wěn)定,這為我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了難得的外部環(huán)境。2007年前一個百分點的增速大約解決城鎮(zhèn)80萬就業(yè)人口。近年來,一個百分點的增速能夠帶動的城鎮(zhèn)就業(yè)人口已經(jīng)變成130—150萬人,2013年折算為170萬人。

當(dāng)前,由粗放式的發(fā)展模式帶來的生態(tài)問題引起社會廣泛關(guān)注,霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱,“大城市病”日益顯現(xiàn),擁擠成本陡然增加。綠色理念與舉措在“十三五”乃至更長時期,將成為我國破解發(fā)展所遇到的難題,通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大幅降低能源、水、土地的消耗強度,構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)包容增長的必由之路。

第二,打破行政壟斷,縮小行業(yè)收入差距。打破行政壟斷任重而道遠(yuǎn),需要通過深化改革加以解決問題。政府要創(chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競爭、互相促進(jìn)的外部環(huán)境。要消除體制性障礙,重點推進(jìn)公平準(zhǔn)入制度,切實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

第三,農(nóng)村是全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃建議中提出,農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我國目前仍有7000余萬的貧困人口,扶貧任務(wù)依然艱巨。

要著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和公共服務(wù)的均等化。黨的十八屆三中全會提出,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,就是要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制開啟了中國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程,但至今城鄉(xiāng)二元體制并未打破。無論從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度,還是從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果,發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,以及在新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度都要推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的實質(zhì)性改革。打破城鄉(xiāng)教育資源的非均衡配置、文化和醫(yī)療資源的不公平分配。

農(nóng)村改革和農(nóng)民收入提高的核心問題是土地制度問題。十八屆三中全會《決定》提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。這首先需要解決土地確權(quán)問題。同時,加快土地流轉(zhuǎn),建立家庭農(nóng)場,在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位同時,按照農(nóng)民自愿的原則,調(diào)動農(nóng)民的積極性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營,獲取規(guī)模收益。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟,鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

總之,在新常態(tài)下,只有通過改革才能解決經(jīng)濟社會中的深層次問題,克服要素供給的制度障礙,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,激勵創(chuàng)新,才能增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性,實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

(作者單位:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院;北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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