要?jiǎng)?chuàng)新利益訴求機(jī)制,必須從以下三個(gè)方面著手:一是要確保訴求渠道的多元化。具體而言,首先要進(jìn)一步優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu),繼續(xù)增加各級(jí)人大中來自一線的工人、農(nóng)民代表的數(shù)量,這是合法表達(dá)訴求最為有效的途徑。其次,要發(fā)揮新聞媒體的輿論作用,通過媒體的輿論監(jiān)督,促進(jìn)問題及時(shí)解決。最后,創(chuàng)新公共政策聽證制度,為公民提供參與政治的機(jī)會(huì)。二是要確保訴求依托的有序化。弱勢(shì)群體雖然人數(shù)眾多,但由于擁有的政治資源較少且非常分散,訴求依托多元雜亂,這就需要有序幫助弱勢(shì)群體發(fā)聲,使其利益訴求得到有效傾聽,這同時(shí)也是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。三是要確保訴求落實(shí)的程序化。為了保障利益訴求的有效實(shí)施,在建立好利益保護(hù)制度的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)推行訴求實(shí)現(xiàn)的程序化機(jī)制。在依據(jù)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,依照相關(guān)法律法規(guī),有步驟、有程序的實(shí)現(xiàn)訴求。
創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出:“要把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面,各個(gè)環(huán)節(jié),從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧。”由此可見,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化,就必須創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。當(dāng)前我國社會(huì)矛盾主要呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、影響因素復(fù)雜化、群體矛盾不斷增多的特點(diǎn)。
由于社會(huì)矛盾的產(chǎn)生是個(gè)長期的過程,因此,主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):第一,建立事前社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。任何事物都是因果聯(lián)系著的,社會(huì)矛盾的產(chǎn)生也是由特定原因引起的,要有效化解社會(huì)矛盾,務(wù)必了解社會(huì)矛盾產(chǎn)生的前因、后果,做到防微杜漸、未雨綢繆。建立動(dòng)態(tài)社會(huì)矛盾監(jiān)控系統(tǒng),追蹤事態(tài)發(fā)展,尋找問題癥結(jié)所在。第二,健全事中社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。矛盾的預(yù)警機(jī)制僅僅只是一個(gè)事前控制機(jī)制,能夠有效地減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,但當(dāng)社會(huì)矛盾不可避免時(shí),就需要一個(gè)解決沖突和糾紛的機(jī)制。一方面,我們需要建立起以人民調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局。另一方面,在調(diào)解過程中始終堅(jiān)持“齊之以法、曉之以理、動(dòng)之以情”的調(diào)解原則,爭取做到既合情又合理。第三,完善事后社會(huì)矛盾考評(píng)機(jī)制。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)矛盾化解的成效作為一項(xiàng)績效考核指標(biāo),與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、表彰、評(píng)優(yōu)聯(lián)系起來。與此同時(shí),還需建立起重大矛盾的后續(xù)檢查、跟蹤制度。將化解矛盾的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)分,確保矛盾調(diào)處的各個(gè)方面有據(jù)可查,定期跟蹤矛盾化解進(jìn)展,優(yōu)秀典型加以表彰,瀆職失職加以處罰。
(作者單位:湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院)
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