黨的十八屆五中全會指出:“堅持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”也就是說,“創(chuàng)新”應該成為黨和國家一切工作的核心理念。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。制度創(chuàng)新是推進社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán),推進社會治理能力現(xiàn)代化,必須加強制度建設,注重制度創(chuàng)新。當前,主要是要創(chuàng)新社會保障制度、利益訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制。
創(chuàng)新社會保障制度。社會保障制度居于社會治理能力現(xiàn)代化的核心位置,它涵蓋了就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及基本生活保障??梢哉f,創(chuàng)新社會保障制度是推進社會治理能力現(xiàn)代化的重要社會條件和社會動力。這是因為,第一,社會保障制度的受益對象具有特定性。從社會保障制度的具體內(nèi)容上看,社會救助、社會保險、社會福利制度的受眾面分別為弱勢群體、勞動群體和全體國民。而各類群體社會保障待遇的改善,為社會治理能力現(xiàn)代化提供了必要的群眾基礎(chǔ)。第二,社會保障制度對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有支撐性。社會保障制度的創(chuàng)新,有利于劃清勞動者、企業(yè)和國家三方在社會保障方面的責任,有助于把企業(yè)從無限的社會責任中擺脫出來,使企業(yè)將更多的精力放在提升市場競爭力上來,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展,為社會治理能力現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)準備。第三,社會保障制度對于平衡社會關(guān)系具有調(diào)節(jié)性。隨著市場逐漸在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用,由于身體條件、勞動能力、自身負擔的不同,形成了經(jīng)濟收入和生活水平的巨大差異。社會保障制度則是通過政府的力量對社會成員的經(jīng)濟收入進行再分配,從而實現(xiàn)社會長治久安。
因此,要推進社會治理能力現(xiàn)代化,就必須創(chuàng)新社會保障制度。主要應該從以下四個方面著手:一是要擴大社會保障范圍,實現(xiàn)廣覆蓋。社會主義的本質(zhì)和奮斗目標是實現(xiàn)共同富裕,在社會治理能力現(xiàn)代化過程中,需要不斷擴大社會保障制度的覆蓋面,爭取各類社會群體都能享受到改革開放的成果。在城鎮(zhèn)中,積極推進下崗職工以及退休人員的醫(yī)療保障制度建設,加快解決自由就業(yè)人員的社會保障困難問題,逐步有計劃地將他們納入社會保障制度范疇。在鄉(xiāng)村,重點放在養(yǎng)老保險制度,根據(jù)農(nóng)民工收入不穩(wěn)定,流動性強的特點,制定與之相適應的養(yǎng)老保險制度。二是要立足當前國情,爭取保基本。社會保障制度的宗旨是保障社會成員的基本生活,縮小社會貧富差距?;攫B(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度是目前社會保障制度建設中最為重要內(nèi)容,這三項保障制度是社會保障制度的基礎(chǔ)所在。我國社會主義初級階段的基本國情,決定了我們推進社會治理能力現(xiàn)代化必須有所側(cè)重,滿足社會成員的基本需求才是重中之重。三是要建立多樣化保障模式,體現(xiàn)多層次。針對地區(qū)、時期、需求層次的不同,社會保障模式應當是多種多樣的,需求層次也應當是有區(qū)別的。因此,在基本保障方面,應當落實好社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等基本保障政策。四是要明確公平與效率的關(guān)系,效率是基礎(chǔ),沒有效率就沒有建設社會保障制度的物質(zhì)條件;公平是本體,沒有公平就無所謂社會保障制度。
創(chuàng)新利益訴求機制。社會治理的目標在于化解社會矛盾、追求社會公正、激發(fā)社會活力,從而實現(xiàn)促進社會和諧發(fā)展的最終目標。目前,我國利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整,弱勢群體的利益得不到有效保護,出現(xiàn)了許多影響社會和諧的因素。和諧社會并非一個完全沒有矛盾的社會,而是一個有能力化解和解決矛盾的社會。在這個過程中,一個暢通、有效的利益訴求機制顯得十分必要,務必創(chuàng)新利益訴求機制建設。
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