黨的十八屆五中全會指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”也就是說，“創(chuàng)新”應該成為黨和國家一切工作的核心理念。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。制度創(chuàng)新是推進社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，推進社會治理能力現(xiàn)代化，必須加強制度建設，注重制度創(chuàng)新。當前，主要是要創(chuàng)新社會保障制度、利益訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制。

創(chuàng)新社會保障制度。社會保障制度居于社會治理能力現(xiàn)代化的核心位置，它涵蓋了就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及基本生活保障?？梢哉f，創(chuàng)新社會保障制度是推進社會治理能力現(xiàn)代化的重要社會條件和社會動力。這是因為，第一，社會保障制度的受益對象具有特定性。從社會保障制度的具體內(nèi)容上看，社會救助、社會保險、社會福利制度的受眾面分別為弱勢群體、勞動群體和全體國民。而各類群體社會保障待遇的改善，為社會治理能力現(xiàn)代化提供了必要的群眾基礎(chǔ)。第二，社會保障制度對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有支撐性。社會保障制度的創(chuàng)新，有利于劃清勞動者、企業(yè)和國家三方在社會保障方面的責任，有助于把企業(yè)從無限的社會責任中擺脫出來，使企業(yè)將更多的精力放在提升市場競爭力上來，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，為社會治理能力現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)準備。第三，社會保障制度對于平衡社會關(guān)系具有調(diào)節(jié)性。隨著市場逐漸在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，由于身體條件、勞動能力、自身負擔的不同，形成了經(jīng)濟收入和生活水平的巨大差異。社會保障制度則是通過政府的力量對社會成員的經(jīng)濟收入進行再分配，從而實現(xiàn)社會長治久安。

因此，要推進社會治理能力現(xiàn)代化，就必須創(chuàng)新社會保障制度。主要應該從以下四個方面著手：一是要擴大社會保障范圍，實現(xiàn)廣覆蓋。社會主義的本質(zhì)和奮斗目標是實現(xiàn)共同富裕，在社會治理能力現(xiàn)代化過程中，需要不斷擴大社會保障制度的覆蓋面，爭取各類社會群體都能享受到改革開放的成果。在城鎮(zhèn)中，積極推進下崗職工以及退休人員的醫(yī)療保障制度建設，加快解決自由就業(yè)人員的社會保障困難問題，逐步有計劃地將他們納入社會保障制度范疇。在鄉(xiāng)村，重點放在養(yǎng)老保險制度，根據(jù)農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，流動性強的特點，制定與之相適應的養(yǎng)老保險制度。二是要立足當前國情，爭取保基本。社會保障制度的宗旨是保障社會成員的基本生活，縮小社會貧富差距?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度是目前社會保障制度建設中最為重要內(nèi)容，這三項保障制度是社會保障制度的基礎(chǔ)所在。我國社會主義初級階段的基本國情，決定了我們推進社會治理能力現(xiàn)代化必須有所側(cè)重，滿足社會成員的基本需求才是重中之重。三是要建立多樣化保障模式，體現(xiàn)多層次。針對地區(qū)、時期、需求層次的不同，社會保障模式應當是多種多樣的，需求層次也應當是有區(qū)別的。因此，在基本保障方面，應當落實好社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等基本保障政策。四是要明確公平與效率的關(guān)系，效率是基礎(chǔ)，沒有效率就沒有建設社會保障制度的物質(zhì)條件；公平是本體，沒有公平就無所謂社會保障制度。

創(chuàng)新利益訴求機制。社會治理的目標在于化解社會矛盾、追求社會公正、激發(fā)社會活力，從而實現(xiàn)促進社會和諧發(fā)展的最終目標。目前，我國利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，弱勢群體的利益得不到有效保護，出現(xiàn)了許多影響社會和諧的因素。和諧社會并非一個完全沒有矛盾的社會，而是一個有能力化解和解決矛盾的社會。在這個過程中，一個暢通、有效的利益訴求機制顯得十分必要，務必創(chuàng)新利益訴求機制建設。