黨的十八屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”也就是說，“創(chuàng)新”應(yīng)該成為黨和國(guó)家一切工作的核心理念。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。制度創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，注重制度創(chuàng)新。當(dāng)前，主要是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障制度、利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。

創(chuàng)新社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度居于社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的核心位置，它涵蓋了就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老以及基本生活保障?？梢哉f，創(chuàng)新社會(huì)保障制度是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要社會(huì)條件和社會(huì)動(dòng)力。這是因?yàn)?，第一，社?huì)保障制度的受益對(duì)象具有特定性。從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容上看，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度的受眾面分別為弱勢(shì)群體、勞動(dòng)群體和全體國(guó)民。而各類群體社會(huì)保障待遇的改善，為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供了必要的群眾基礎(chǔ)。第二，社會(huì)保障制度對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐性。社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，有利于劃清勞動(dòng)者、企業(yè)和國(guó)家三方在社會(huì)保障方面的責(zé)任，有助于把企業(yè)從無限的社會(huì)責(zé)任中擺脫出來，使企業(yè)將更多的精力放在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。第三，社會(huì)保障制度對(duì)于平衡社會(huì)關(guān)系具有調(diào)節(jié)性。隨著市場(chǎng)逐漸在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，由于身體條件、勞動(dòng)能力、自身負(fù)擔(dān)的不同，形成了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的巨大差異。社會(huì)保障制度則是通過政府的力量對(duì)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

因此，要推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，就必須創(chuàng)新社會(huì)保障制度。主要應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手：一是要擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。社會(huì)主義的本質(zhì)和奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化過程中，需要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，爭(zhēng)取各類社會(huì)群體都能享受到改革開放的成果。在城鎮(zhèn)中，積極推進(jìn)下崗職工以及退休人員的醫(yī)療保障制度建設(shè)，加快解決自由就業(yè)人員的社會(huì)保障困難問題，逐步有計(jì)劃地將他們納入社會(huì)保障制度范疇。在鄉(xiāng)村，重點(diǎn)放在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是要立足當(dāng)前國(guó)情，爭(zhēng)取?；?。社會(huì)保障制度的宗旨是保障社會(huì)成員的基本生活，縮小社會(huì)貧富差距?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中最為重要內(nèi)容，這三項(xiàng)保障制度是社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)所在。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了我們推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化必須有所側(cè)重，滿足社會(huì)成員的基本需求才是重中之重。三是要建立多樣化保障模式，體現(xiàn)多層次。針對(duì)地區(qū)、時(shí)期、需求層次的不同，社會(huì)保障模式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，需求層次也應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。因此，在基本保障方面，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本保障政策。四是要明確公平與效率的關(guān)系，效率是基礎(chǔ)，沒有效率就沒有建設(shè)社會(huì)保障制度的物質(zhì)條件；公平是本體，沒有公平就無所謂社會(huì)保障制度。

創(chuàng)新利益訴求機(jī)制。社會(huì)治理的目標(biāo)在于化解社會(huì)矛盾、追求社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)。目前，我國(guó)利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，弱勢(shì)群體的利益得不到有效保護(hù)，出現(xiàn)了許多影響社會(huì)和諧的因素。和諧社會(huì)并非一個(gè)完全沒有矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)有能力化解和解決矛盾的社會(huì)。在這個(gè)過程中，一個(gè)暢通、有效的利益訴求機(jī)制顯得十分必要，務(wù)必創(chuàng)新利益訴求機(jī)制建設(shè)。