11月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事的通知》。國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論20日在國務(wù)院政策例行吹風會上說，年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實施,將探索實行“承諾＋監(jiān)管”的辦法，進一步減少各類證明材料。(11月21日《新京報》)

在信息化的時代，公民基本信息早已聯(lián)網(wǎng)，公民結(jié)婚、離婚必須到民政部門登記，公民是否未婚，民政部門應該掌握，公安機關(guān)也應該知曉。然而，令人費解的是，為了一紙未婚證明，公民從成都到昆明往返奔波4趟，耗時8個月，也沒有一個地方和部門愿意開具這份“證明”。明知人家是未婚，就是拒開證明。多家單位推諉扯皮，這不是故意刁難群眾，變相吃拿卡要嗎？盡管在央視焦點訪談欄目的關(guān)注下，該公民的未婚證明問題終于得以解決。但是其中折射出的問題值得深思。

國務(wù)院常務(wù)會議上熱議“奇葩證明”，通過《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事的通知》，相關(guān)部門年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實施,將探索實行“承諾＋監(jiān)管”的辦法，進一步減少各類證明材料。這對于化解“奇葩證明”難題無疑是值得期待的。但是，要真正落實簡政放權(quán)要求，還有很長的路要走。在現(xiàn)實社會生活中，不僅奇葩證明讓人不堪其擾。簡政放權(quán)道路上的攔路虎甚多。

雖說中央要求簡政放權(quán)，地方也在減少審批項目以利改善投資環(huán)境，方便普通民眾，一些地方還掀起了治庸問責風暴，但是在現(xiàn)實公務(wù)服務(wù)生態(tài)中，“臉難看，事難辦”，作風不良、效率低下，刁難企業(yè)與辦事群眾的職能部門與公務(wù)員并不少見。基于公務(wù)人員掌握著公權(quán)力，群眾往往敢怒不敢言。

此前曝光的湖南民營小企業(yè)湘漣公司《請客送禮日記》也是典型的一例。湘漣公司被迫向公務(wù)人員請客送禮，在紀委介入查處后，不僅大部分涉案人員未受處理，舉報人公司經(jīng)營步履維艱，處處遭遇打擊、報復。還有干部宣稱：“現(xiàn)在的社會環(huán)境就是這樣，送禮無法回避。”

財政部科研所所長賈康曾在談到企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境時透露，投資者想開辦企業(yè)“要蓋幾十個章甚至一百多個章，能夠八個月、一年跑下來還就謝天謝地，一個企業(yè)要自己取得消防審批證書，被逼找中介公司把事兒擺平，出價6萬”。

《請客送禮日記》也好，公章旅游也好，八個月開不了未婚證明也罷，實際上是官場潛規(guī)則的一面鏡子。而且企業(yè)與群眾遭遇官場潛規(guī)則，還扯出了行政審批過多的問題。為了優(yōu)化投資環(huán)境，從中央到地方都在清理行政審批項目，簡化辦事手續(xù)。但是調(diào)查顯示，清理行政審批項目的效果并不樂觀。有的職能部門與公務(wù)人員辦事喜歡“踢皮球”，借審批向服務(wù)對象亂收費或變相攤派，謀取小團體利益。對此，有官員一針見血指出：“有的部門增加服務(wù)對象的辦事難度，就是借機要錢，為部門與個人廣開財源”。

雖然企業(yè)、群眾一直期待政府簡化辦事程序，降低公共服務(wù)成本。中央也在這樣做。但這也會壓縮職能部門的權(quán)力空間，觸動部分人的既得利益。在現(xiàn)行體制下，政府部門與服務(wù)對象權(quán)力、地位不對稱，特別是企業(yè)、群眾有求于公務(wù)人員。有的公務(wù)人員利益情結(jié)根深蒂固，官場吃拿卡要潛規(guī)則并未打破。職能部門爭相“攬事攬權(quán)”，人為增加辦事難度。從中央到地方一再要求簡政放權(quán)。但是，有的公務(wù)人員并不甘心放棄既得利益。

因此，要終結(jié)奇葩證明景觀，探索實行“承諾＋監(jiān)管”的辦法，進一步減少各類證明材料。固然是個好辦法。但是要切實轉(zhuǎn)變老爺作風，不能寄希望于公務(wù)人員良心發(fā)現(xiàn)，也不能指望個案處理一勞永逸解決問題。因此，加強制度建設(shè)，改革政府績效評價機制，清理職能部門無形吃拿卡要潛規(guī)則，把刁難群眾的囂張氣焰打下去。績效評估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，很有必要。如果企業(yè)、群眾對職能部門與公務(wù)員擁有監(jiān)督權(quán)與評價話語權(quán)，且評價意見影響到其績效考核。公務(wù)人員的違法成本遠高于守法成本，刁難群眾的官場作風才能真正由量變到質(zhì)變，簡政放權(quán)才能名至實歸。